◆吕俊

“到2020年，全省开工建设地下综合管廊1000公里，投资1000亿元，探索城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和运营机制，初步建立干线管廊、支线管廊和线缆沟协调发展的格局。”这是吉林省为城市地下综合管廊建设确定的时间表。

2015年4月，吉林成为全国城市地下综合管廊建设试点省，省委省政府一直将城市地下综合管廊建设作为全省的“一号工程”来实施。

结合本地实际，吉林省明确了“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的工作思路，还建立了绩效考核机制，将各市县实施地下综合管廊建设情况纳入政府年度绩效考核，确保任务目标的实现。

截至目前，吉林省共计开工城市地下综合管廊264.57公里，累计形成廊体118.92公里，完成投资100.72亿元；其中，2016年度新增廊体94.17公里，完成投资67.25亿元。

着重研究入廊，强调有偿使用

吉林省在出台《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》的过程中，着重研究了管线入廊问题。意见明确提出，建成地下综合管廊的区域，区域内规划入廊的管线必须入廊；已建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，应统一实行有偿进入，不得再另行安排管廊以外的管线位置。各行业主管部门、驻地中央和省属企业，应积极配合城市人民政府做好各自管线入廊和缴纳入廊费用工作。

这些政策的提出，也与国家随后出台的指导意见内容不谋而合。在工程推进过程中，吉林省政府多次召开会议，要求各地在管廊设计初期，就要与各单位充分沟通，签订入廊协议。目前，《吉林省城市地下综合管廊管理条例》已完成征求意见，计划2017年9月报送省人大审议。

鼓励先行先试，推广成熟经验

四平是全国第二批地下综合管廊试点城市，吉林省政府在工程推进、PPP模式、贷款融资、入廊收费等方面给予了重点指导。按照试点要求，四平市进一步完善了工程规划和近期建设规划，实现了污水、燃气管线入廊，预留了新能源汽车充电桩专用电缆，建立了“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位缴费+可行性缺口补贴”的项目PPP推进模式。

目前，四平管线入廊和收费示范工作取得初步成果，基本形成了管线入廊的收费标准和实施细则，也为其他城市工作的开展提供了借鉴。

据悉，四平采取了BIM（宾姆）、无人机、三维激光扫描仪等先进技术进行设计、施工，提高了工程质量和工作效率。此外，四平还率先出台了《地下综合管廊收费标准》，并在PPP模式和融资贷款上走在全省前列。

打通融资渠道，建立PPP模式

目前，长春、四平、松原、通化、白山、公主岭、珲春、龙井等8个城市，已完成管廊公司组建工作；吉林、辽源、敦化、梅河口、临江、和龙等6个城市，均完成合作方招标，正就合作细节进行协商。长春、四平、松原、公主岭等4个城市共获得国开行正式授信167.34亿元，其中长春的14.26亿元和四平的10亿元贷款已经发放，全省地下综合管廊PPP模式的融资渠道已经打通。

借鉴长春和四平的经验，其他城市正在陆续开展社会资本招标、特许经营协议签订、政府与社会资本合作谈判、贷款申报等工作。

据悉，吉林省21个有管廊建设任务的城市中，除白城市和长白山管委会外，全部采取了PPP模式。各地按照财政部门对PPP模式五大类19个节点的程序要求，开展了物有所值评价、财政承受能力评估等相关工作。

这些城市采取的主要融资方式是：政府出资10%、社会资本出资10%~15%，其余75%~80%借助融资贷款的渠道。另据了解，吉林省还将加大财政资金补助力度，统筹安排13.5亿元专项资金，用于城市地下综合管廊建设；另有4个城市争取到国家建设资金4.8亿元。