◆湖南省衡阳市环保局石鼓分局 胡敏

实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革是我国环境管理体制的一次重大改革，其目的在于打破地方保护，增强环境监管的统一性、权威性、有效性，解决环境监管失之于宽、失之于松、失之于软的状况，提高环境监管的效率。这次改革顺应新时代环保工作的需要，进一步强化了环境保护基本国策地位，强化了生态文明建设力度，强化了环境执法部门的作用。如果把这次改革视为尚方宝剑，那么真可谓宝剑出鞘正其时。

湖南省衡阳市现共有环境监察机构13个、监测机构8个，共有在编人员585人，在岗人员628人。环境监察执法实行业务指导管理，有5个单位为参公管理单位，大部分为全额财政拨款或差额拨款事业单位，极个别单位为自收自支编制。

近年来，随着衡阳市环境监察工作的不断深化，办公条件及执法设施得到了进一步改善，按照国家环境能力建设标准要求，全市13个市、县（区）环境监察机构均通过省环保厅组织的环境监察能力建设标准化验收，均达到国家三级标准以上。但另一方面，全市环境监察、监测执法队伍人员素质不平衡，整体素质不够高。从监察队伍看，第一学历学环保专业和法律专业人员占总体人数不足10%，新进人员较多，转业退伍军人和其他部门调入环境监察执法队伍人员比例占40%左右。长期从事环境执法岗位有执法经验的人员少，尤其是县市区借用、混岗现象多。从监测队伍看，虽然专业人员占比例较高，但人员编制逐年减少，急需补充高素质专业技术人才。

衡阳的问题具有一定的普遍意义，针对这种现状，笔者建议：

一是明确各方职责。环境保护部门和相关职能部门要坚持“三个不能”原则，即各级政府的环境保护法律责任只能加强不能削弱，法律赋予环境保护部门的职责和各部门所担负的环境保护责任不能削弱，现有的环保队伍建设和工作能力不能削弱。要明确各方职责，确保环保工作垂直管理落到实处。

二是探索基层联合执法。探索建立统筹协调、监督有力、运转高效的生态环保监管体制机制。要明确农业、住建、环保、公安、国土等负有环境监管职能部门的工作职责，形成各司其职的环境监管格局。要建立环境执法联动机制，加强与经信、公安、纪检、工商、税务等部门合作，要敢于亮剑，共同查处环境违法案件。要建立联席会议机制，与公安、法院、检察院、纪检监察等部门召开联席会议，商讨重大违法案件处理意见，加强环保行政执法与刑事司法衔接，制定涉嫌环境刑事犯罪案件移送标准。总之，要通过重处重罚不守法企业，形成强大威慑力量，倒逼所有的企业养成守法习惯，自觉保护环境。

三是加强基层队伍建设。基层环保部门处于环保工作的最前沿，是环保事业的根基和命脉，要加强乡镇、园区等基层环保机构队伍建设，实行环境监管执法全覆盖。要在环保执法的人、财、物方面给予全面保障。要通过公开招考一批环保、法律专业人才，充实基层环保执法队伍，通过补充新鲜血液，使基层环保执法队伍充满生机和活力；要改善基层监测监察执法办公条件，对一些陈旧的办公楼要进行修缮，添置必要的办公设施，要加强执法装备、取证设备等硬件建设，不断推动基层环境执法向数字化、信息化和现代化方面转变，提升执法能力。

四是强化党政同责。从现实情况看，出现生态环境严重损害事件往往与党政领导干部失职、渎职有着直接关系，要使生态环境领域的政策规定落到实处，关键要抓住各级党政领导干部这个“关键少数”。要实行领导干部离任环境质量审计制度和领导干部晋升环境质量审计制度，用严格的制度保障责任落实。

总之，党中央全面深化改革的号角已经吹响并付之于行动，环保人要乘改革之强劲东风，整装待发，不辱使命，不负重托，为全面改善环境质量而不懈努力。