◆本报记者蔡新华

实习记者李庚阳

今年上海两会期间，环境保护问题依然是代表委员关注的焦点。大气污染治理、河道整治、垃圾分类、环境监管等成为热议的话题。

记者在聆听代表委员发言的最大感触是，他们是有备而来的，做了充足功课的：不是简单将问题抛给政府部门，而是置身其中，开口提建议，件件可落实。

治气：建设好生态屏障解决大气污染问题

虽然近几年上海大气污染环境质量改善明显，但仍有雾霾天。为了让市民抬头能多看见蓝天白云，多呼吸些新鲜空气，大气环境污染整治仍在进行中。

上海市人大代表伍江表示，上海的生态系统里有两大屏障，一是崇明岛，二是黄浦江水源地。上海已经将崇明岛定位为世界级生态岛，但是仅仅定位还不够，还要看落实，要保证1400平方公里的崇明岛，真正成为上海最重要的生态屏障。

任建兴代表则表示，比起被动地靠“天帮忙”，等风来吹散雾霾，治理雾霾更要做到预防在先、措施在先。他建议，进一步研究探明上海雾霾的成因和导致雾霾各类污染物的排放，制定更加强有力、有针对性的控制和预防措施，要进一步明确环保督查，既要发布面临雾霾时的预警等级，更要探索、研究、发布雾霾发生之前的预测、预告、预防的警告等级。

列席会议的全国人大代表、上海市环保局局长张全在回应代表的意见建议时明确指出，今年，上海将以更高标准和更严要求大力推进源头治理、系统治理、科学治理和依法治理。

张全说：“大气方面，要出台深化治理方案，完成燃煤机组超低排放改造，深化挥发性有机物治理，落实非道路移动机械治理，推进机动车污染治理和港口船舶减排。”

治水：要优化整体水道规划

上海市人大代表、金山区委书记赵卫星提出，上海要实现“区域恶臭污染根本消除、劣Ⅴ类水体全面消除”的整治目标，就应该实行最严格的环境保护制度，实施更高标准和更严执法，注重源头治理，加快形成“谁污染、谁付费”和第三方治理的运行模式，积极探索市场化生态补偿机制。

汤静波代表认为，上海整体水体规划亟待优化。首先，建议对水体系统全面普查，摸清水流状况，有些河道通过短期集中整治看上去不再黑臭，但不代表水质已经变好，需要很长时间调理恢复。第二，在节约用地的基础上把蓄水功能、自净能力、生态修复功能结合起来，做好城市的蓄水能力建设。第三，建议对重点河道加强监控，广泛宣传，提高市民环保素质。

补短板：基层执法力度要加强

制度设计得再好，也要靠人去执行。很多代表委员建议，上海要重视基层环境执法力量的建设。

“巧妇难为无米之炊，上海基层环境监管力量薄弱，已经成为环境综合整治的短板。”上海市人大代表、上海市静安区环保局局长袁园说，目前上海16个区基层环境执法力量含内勤人员一共500多人，每年要承担全市所有企业的监管执法工作，同时还要处理7万件信访案件，承担24小时应急值守、排污费征收、专项执法、建设项目竣工验收等各种环境监管任务。

袁园说：“基层薄弱的环境监管力量，与日益提高的环境保护任务极不匹配。上海环保领域有必要加快垂直管理改革，在顶层设计当中，把全面提高基层环保队伍的量和质作为重中之重。”

她建议，上海应合理设置编制数量，加大现场执法人员的配置。同时，可以探索将环境执法中专业性比较强的部分委托给具有相应资质的第三方。

张全表示，环境质量仍是上海发展的主要“短板”，全市污染治理和源头预防的任务将更加艰巨。当前环保工作仍处在“负重前行、须更加努力”的阶段，环境质量改善不够稳固，与国家标准、上海发展定位和群众不断提升的环境诉求还有相当差距。他表示，2017年，上海将以更高标准和更严要求大力推进源头治理、系统治理、科学治理和依法治理，持续改善城市生态环境。