张楠

近期，北京市市长蔡奇表示，疏解北京非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。以功能疏解的“减法”，换取经济结构跟空间结构优化的“加法”，不失为一条减量发展、提质增效的新路子。

事实上，北京市近年来一直在通过推进工业企业外迁等方式“做减法”，以缓解资源和生态环境压力，为改善环境质量奠定基础。非首都功能的疏解必然带动传统企业迁出，从而推动产业结构的转型升级。

一般而言，传统产业污染排放大、经济效益不高。这类企业的迁出，一方面削减了工业污染物排放，另一方面为高新技术等污染排放少、经济附加值高的产业发展“腾”出了空间。环境质量的改善，又有助于吸引高素质人才的进驻，为产业升级提供源源不断的智力支持。

非首都职能的疏解也有助于加速人口的合理布局，减轻人口过度集中对资源和生态环境所造成的压力，使人口分布与资源环境容量相协调。一段时期以来，资源的过度集中，导致人口大量涌入北京，给本地区本就不高的环境容量带来较大压力。统计数据显示，截至2016年末，北京市常住人口达到2172.9万人，占全国人口的1.58%，而北京市国土面积却仅占陆地国土总面积的0.17%。

不能不说，人口过度集中—能源消费需求过量增长—产业无序扩张—污染物排放量增长过快，这个链条，是造成空气质量恶化、污染天气频发的原因之一。北京市在疏解上做文章，在腾出发展空间的同时，也腾出了首都更易于人们生活的生存空间。

近年来，北京坚持多措并举，在机动车控制、淘汰“黄标车”、加强散煤治理等方面持续发力，不断降低污染物排放。可以说，非首都职能的疏解在改善大气环境的同时实现了经济转型发展，将环境保护与经济发展融为有机整体，相互促进、共同提高。

大气污染成因复杂，气象条件、人为因素都会对污染天气的形成产生重要影响。然而，还有一个重要原因就是人类活动超过了环境容量极限，打破了人与自然之间的平衡。因此，治理大气污染，必须坚持标本兼治、综合治理，仅仅采取单一手段，只能是治标不治本，大气环境质量难以得到根本改善。只要综合考虑地方实际，抓住治理关键并持续发力，大气污染防治工作就一定能够取得最终胜利。