◆彭泰登

通过实施农村环境项目建设，开展农村环境综合整治，越来越多的乡村饮用水水源地得到有效保护，农村生活垃圾污染、畜禽养殖污染、面源污染等得到有效治理，农村环境脏、乱、差的突出问题得到明显改善，农村地区环境质量不断提高。

但是笔者发现，当前农村环境综合整治项目建设存在的问题不容忽视：一是村民群众思想意识有待提高。受传统生活方式影响，部分村民卫生习惯较差，对农村环境整治工作的重要性认识不足，对于开展的环境整治项目建设，表现出“事不关己，高高挂起”的消极思想。环境整治项目建成以后，使用效率不高，对于公共设施不予爱护甚至破坏，部分村民缺乏基本的公共卫生意识，随意乱扔垃圾，乱倒污水、乱堆杂物等现象依然存在。

二是环境基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距大，村寨基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差。村、组、自然寨缺乏必须的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。有的村寨虽然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，农村垃圾污水恶臭现象依然存在。

三是运行费用得不到有效保障。重建设、轻管理情况没有得到改变，设计时只预算初建投资，没有预留运行、维护、管理所需经费。加上各县、乡财力比较薄弱，拿不出资金支付运行所需经费，极大影响整治项目使用效果。

四是长效管理机制不健全。在环境综合整治项目建设过程中，大部分乡村重视集中整治项目建设，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹。

针对上述农村环境综合整治项目存在的问题，笔者提出如下建议。

加强宣传教育，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，政府是主导，农民是主体，要充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传单、小册子等手段开展多层次宣传，组织群众代表参观已运行的环境整治示范工程，让其亲身体会到环保的益处，不断提高环境意识。

积极争取部门配合协同，整合各方资源。在农村环境综合整治项目建设工程中，要积极主动取得县委县政府关心支持，组织职能部门整合资源，进行有力配合。比如，县财政局的一事一议项目资金，县交通局乡村道路建设改造项目资金，县林业局产业、绿化配套项目资金，县卫计局的农村卫生厕所改造项目资金，使农村环境整治项目达到综合整治的明显效果。

坚持多模式筹集经费，保障设施运行。鼓励乡村打开思路，多想办法，既要凭借“外援”，充分利用各项奖补政策，又要做足“内功”，积极发动群众，充分挖掘内在潜力，采取政府补助、社会参与、农民自筹等形式，建立起财政补贴、集体投入、群众捐款、市场化运作等多种融资模式，确保环保设施长期有效运行。

加强对项目建设后期的维护和管理。尊重当地群众意见，按照农村环境保护规划的要求，因地制宜地建立村级环境管理机构和队伍，推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式；县城附近的村采取“户分类、村收集转运、县处理”模式；少数偏远、有条件村寨可直接收集处理，防渗掩埋，达到无害化处理要求。县城和城镇周边村寨建设生活污水收集管网，纳入城镇污水集中处理系统；规模较大的村寨建设集中污水处理设施；相对集中的多个村庄统一建设生活污水处理设施连片治理；相对偏远、分散村寨建设小型分散式污水处理设施，确保项目能够长期有效发挥应有的社会效益。

完善制度，建立环保设施管理运行机制。制定完善村规民约，制定完善《环境卫生管理制度》、《生活垃圾分类收集处理处置制度》等。创新乡村污水、垃圾治理设施等物业管理机制，定期清除垃圾、清扫公共场所、维护项目设施。积极争取上级支持，解决乡镇环保所机构编制问题，乡镇成立环保所，村寨成立环保队，村寨配备环保义务监督员和宣传员。

作者单位：贵州省锦屏县环保局