◆刘贤春

近年来，以农村环境连片整治为重点的一系列项目有序实施，在改善农村环境方面起到了一定作用。但是，一些地方在项目推进方面也存在一些问题。比如，有的地方认为项目资金量小，地方政府配套资金难到位，治理难度大；有的地方对相关政策不够了解，嫌实施程序多而繁，耗费基层干部精力过多；还有地方认为项目实施时间要求过紧，建成后运行保障难。这些问题导致农村环境连片整治等项目没有得到重视或有效推进，影响了项目的效益。

为此，建议农村环境连片整治等环保项目应做到“三个统一”。

申报意图与政策导向相统一。环保项目政策性强，执行要求高，管理非常严格。比如，农村环境连片整治项目资金必须百分之百用于环境整治，实施中上级检查不断，容不得丝毫虚假，一旦违规就要被追责。这样做就是要以铁的规矩确保项目效果，把国家和地方的有限资金用在整治突出环境问题的刀刃上。因此，相关部门要加强有关政策的宣传、说明工作，提高政策透明度，尤其要向申报者讲清政策导向。要在项目实施环节把好关，发挥出资金的最大效益。申报项目的地方应熟悉国家环保资金使用政策和制度规定，端正申报动机。项目落地的地方应树立大局观，抓住本地大气、水、土壤等环境突出问题，把钱真正用到急需的地方。

基层实际与上级要求相统一。对于一般项目的实施，相关程序必须得到严格执行，包括前期项目选址、勘察、立项审批，实施阶段资金拨付、进度报表、工作调度，工程结束阶段出具竣工验收意见、工程预决算意见等。但是对于有的地方来说，能力建设有所不足，项目实施存在一定困难。建议上级部门在深入实际调查研究的基础上，对一些程序进行改革，力求简化，尽量为项目加快实施争取时间、创造条件。项目所在地县级政府要加大项目实施统筹力度，全力做好资金配套、工程招标、技术服务等工作，做到提速提效。项目落地单位要高度重视，专人负责，提高执行力。

短期绩效与长期效益相统一。一些地方重视短期绩效忽视长期效益，导致一些环保项目建成后作用发挥不佳。“十三五”期间，国家、地方将对农村环境治理投入大量资金，如果这一问题解决不好，投入效益将会大打折扣。因此，地方政府及项目落地单位要深化认识，树立抓环保就是抓发展、治污染也能出政绩的思想，既实现项目短期绩效，又要强化长期保障。项目责任乡镇（单位）要加强管理，因地因情制宜。可建立专门机构负责管理，也可采取政府购买服务的方式由第三方实施管理、维护。项目所在地区要将项目费用纳入年度财政预算，能力弱的乡镇可由上级财政补贴。