◆本报记者邢飞龙

重庆市作为环保垂管改革工作的先行者，坚持以“建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制”为目标，为改革作出了大量有益探索，既符合中央改革方向和政策导向，又创新解决了重庆当前环境管理体制中存在的突出问题。

“这是对生态环保顶层制度、政策措施和治理机制进行的又一次科学、系统、全面、精准的重大部署，为推动生态环保工作迈上新台阶注入了强劲动力。”在重庆市环保系统监测监察执法垂直管理制度改革工作部署会上，重庆市环保局有关领导这样表示。

改体制：强化监察职能 完善监察体系

环境监察监测是环保部门的左膀右臂，重庆市以此作为加强“督政”的突破口。

补齐环保“督政”短板。重庆市将上收区县环保部门环境监察职能，由市级环保部门统一行使；分区域定期和不定期派驻政治坚定、作风正派、严谨务实、熟悉业务的专门人员，对生态环境保护工作开展日常监察和集中督察；强化信息化手段和群众举报在环境监察中的作用，实行网上受理与实地查证联动、环境监察与环境执法联动，构建信息化的环境监察流程。通过厘清环境监测事权，着力构建以改善环境质量为核心的环境管理体系。

从“督企”向“督政”转变。上收考核涉及的生态环境质量监测事权，由市级环保部门统一承担；市环境监测中心更名为市生态环境监测中心，主要负责全市生态环境质量监测；区县环境监测站更名为区县生态环境监测站，仍由区县环保局管理，主要负责本行政区域内的环境执法监测、污染源监督性监测和突发环境事件应急监测，其主要负责人任所在区县环保局党组成员。

环境保护从来都不是环保部门一家的“独角戏”。借垂改契机，重庆市出台了《关于集中办理环境资源案件若干问题的规定》、《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》、《环境保护与公安机关执法衔接工作实施办法》等政策文件，明确审判机关、检察机关、公安机关和环境保护行政主管部门在环境资源案件办理过程中的职能职责，以及办案过程中对接联系的主要内容、具体措施和有关要求，健全了行政执法和刑事司法的衔接机制。

此外，推进地方立法、设立联席会议办公室、制定区县环保局领导干部选拔任用办法等一系列改革举措，为重庆市垂管改革工作的扎实落地，夯实了制度基础。

改机构：下沉重心 双重管理

实行双重管理体制。按照改革计划，重庆市区县环保局将实行以市环保局管理为主的双重管理体制，仍为区县政府工作部门；区县环保局局长、副局长由市环保局党组提名，提交区县党委、政府按程序任免；区县环保局党组书记、副书记及党组成员，由市环保局党组征求区县党委意见后任免。

下沉环境执法重心，强化基层执法力量。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，依法授权环境执法机构实施行政处罚，保障一线环境执法用车；市环境监察总队更名为市环境行政执法总队，主要负责查处重大环境违法行为以及跨区域、跨流域的环境违法案件，指导、监督区县环境执法工作；区县环境监察支（大）队更名为区县环境行政执法支队，仍由区县环保局管理，主要负责调查处理本行政区域内的环境违法行为，其主要负责人任所在区县环保局党组成员。通过健全基层环境保护管理体制，实现环境监管横向到边、纵向到底。进一步规范乡镇政府（街道办事处）环保机构设置，配备必要的工作力量并保持相对稳定。

经过研究部署，目前重庆市环保机构监测监察执法垂直管理的雏形已经初步形成。作为一项“底盘性”的制度改革，重庆市垂改工作既为全国垂直管理改革积累了经验、注入了活力，同时也为进一步完善相关顶层设计创造了条件。“下一步我们将继续自我加压，抓好落实，确保在今年6月完成全部改革工作。”重庆市环保局有关负责人在接受采访时表示。