◆本报记者张杰 童克难

致公党中央经调研发现，近年来东北黑土区在水土流失综合治理方面取得明显成效，但与当地经济社会发展和广大人民群众迫切需求相比，治理进度仍显滞后。

东北黑土区涉及黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省（自治区）、191个县，耕地面积3.2亿亩，年粮食产量约1200亿公斤，约占全国粮食产量的1/5，在保障国家粮食安全中具有不可替代的重要地位。

据调查，整个东北黑土区现有侵蚀沟29万多条，侵蚀沟侵占或毁坏耕地面积达48.3万公顷。侵蚀沟的快速发展导致耕地不断被蚕食，土地支离破碎，土地生产能力下降，限制大型机械化耕作，制约农牧生产和威胁人居安全。

对此，致公党中央提出5条治理建议。

一是树立强烈忧患意识，强化法律保障。应尽早出台“加强黑土地资源保护法”和“黑土地保护条例”，明确保护黑土地的责任主体，引导政府、企业和农户依法规范保护黑土地；将东北黑土区水土流失治理列入国家区域发展规划，制定黑土区整体的综合防治规划；严格划定永久基本农田，严管严控，扎紧耕地保护的“篱笆”，依法杜绝黑土地资源的不合理开发与滥用。

二是加大侵蚀沟治理力度。政府应将侵蚀沟治理作为黑土区治理的重点，尽快列入专项治理工作，加大资金投入力度，由国家发改委、财政部列入专项，安排专项资金开展侵蚀沟治理；把黑土地保护纳入地方政府目标考核，实行目标责任制，把黑土地保护成效作为考核党政班子的重要内容，实行“一票否决”；教育和鼓励土地使用者及时维护黑土地，治理黑土地初期侵蚀。

三是加强黑土区农田水利基础设施建设。东北农田水利基础设施落后，特别是排灌设施不足。应将国家有关部门水利建设资金集中整合，加大农田水利设施投入力度，增加排灌设施。产粮大县多是财政穷县，国家应在资金上给予更多倾斜。

四是强力推进有机肥替代化肥，增强黑土地抗蚀能力。实践证明，增施有机肥是保护黑土地最有效的方法之一。提倡和鼓励使用农家肥和有机肥，建议国家相关部门制定出台耕地培肥政策，鼓励发展养殖业，对耕地施用农家肥给予一定财政补贴。应加快研制推广生物有机肥料，解决有机肥源不足问题，对生产有机肥的企业和应用有机肥的农业经营主体进行补贴。

五是调动社会力量参与黑土地保护。对社会资本参与水土保持生态建设活动的，地方政府及有关部门应加大资金、技术等方面的支持力度。加大财政扶持力度，鼓励实施规模化集约化经营，补贴资金要向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等倾斜，发挥资金的最大效益，实现黑土地保护的规模效益。

要加大对保护黑土地的金融支持力度，设立国家级黑土地保护绿色基金，发行黑土地保护绿色债券，对黑土地保护绿色贷款进行贴息，为农业经营主体提供资金保障。