◆本报记者崔煜晨

财政部于近日发出《关于印发<政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法>的通知》（财金［2017］8号），将建立业界流传已久的财政部PPP咨询机构库。其中，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心负责机构库的建立、维护和管理，并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。

什么样的机构可以入库？

必须做过全国PPP综合信息平台项目库里的项目是硬规定

财政部PPP中心认为，制定财金8号文是为了实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享，促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。

根据财金8号文，PPP中心原则上每半年公告一次符合规定的咨询机构名单。那么，咨询机构需要满足什么条件才能入库，这一门槛有多高？

对此，财金8号文中已明确规定，进入机构库的机构应同时满足4个条件：第一，为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处等。第二，具备如下咨询服务业绩，作为独立或主要咨询方，已与项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段。第三，咨询机构有关信息已录入信息平台项目库。第四，近两年内未自愿退出机构库或者发生财金8号文中第十五条所列退库行为。

“其中值得注意的是要求咨询机构必须做过全国PPP综合信息平台项目库里的项目，与政府方（而非其他方）直接签订咨询服务合同，并且咨询机构有关信息已录入项目库。”君合律师事务所高级合伙人刘世坚表示。

他认为，咨询服务的范围基本覆盖PPP项目所有相关智力服务，包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。“但财金8号文中，对可行性研究编制、招标代理、监理、评级等未被明确提及。”他说。

入库后有哪些权利和约束？

获得更全面的财政部PPP项目信息，但列入负面清单的机构也可能被清退

财金8号文明确，机构库内咨询机构的权利主要包括：应邀参与财政部及所属单位相关政策研究、宣传培训等活动；提请项目库入库项目所属同级财政部门，在项目库内对本机构所服务项目的项目信息和机构信息进行更新完善等。

财政部PPP中心也将加强能力建设。比如，机构库将在信息公开环节配套设置筛选条件。目前，财政部PPP中心初步考虑从PPP咨询服务类别、项目行业领域、已服务过的国家示范项目数、服务地区等方面提供单项和组合筛选。

而对于没有入库的咨询机构，财金8号文也提出，机构库信息仅供参考。政府方根据政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构。

同时，财政部PPP中心将对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价，实现供需双方良性互动、规范合作。

“财金8号文中对入库机构的约束主要体现在将建立负面清单，如文中第十五条规定机构库实行动态管理，入库机构不合格可能被清退。”刘世坚认为。

他总结了被清退的3种可能：第一，造假和泄密。比如，通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的；泄露国家秘密、商业秘密，以及未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果的等。“存在这些行为的机构不少，需要考虑如何甄别。”刘世坚说。

第二，利益冲突。比如，同一项目中同时为政企双方提供咨询服务的；为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的。对此，刘世坚认为，这将对业内潜规则构成挑战，倒逼形成规范透明的市场测试流程。

第三，怠工或失职。比如，连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的等行为。“这些行为对PPP模式的考验已经形成了常态化、长期化的趋势，其中归口管理的意味渐浓。”刘世坚认为。

他表示，对于咨询机构而言，财金8号文还有一喜一忧。喜的是，传说中的咨询机构排名机制终遭摈弃；忧的是，业界评价不高的各省、市、县的咨询机构入库要求并未得到相应的对接处理，相关制度还将继续存在。