◆蔡新华 刘静

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》明确，全国各省（区、市）2018年年底前要全面建立河长制。日前，上海市自我加压，正式发布《关于全面推行河长制的实施方案》，明确将提前一年实现这一目标。在今年年底前，按照分级管理、属地负责的原则，建立市、区、街镇三级河长体系，让上海的河、湖都有河长认领，实现河长制全覆盖。

河长制的建立为各区河道治理带来了真真切切的压力和动力，河道密布的上海，有望以更快的步伐实现水清岸绿的目标。

松江区

治水有“三制” 形式主义靠边站

上海市松江区日前召开区域环境综合整治暨中小河道治理推进大会，松江区区委书记、第一总河长程向民部署了2017年河道治理任务。

程向民是当地著名黑臭河道华星西河的河长，眼下这条河的整治工作正在紧锣密鼓进行中，相比整治初期河道已经发生了明显的变化。

松江区在去年底打响了“消除黑臭河道、打通断头河”攻坚战，接下来300天里要完成26条黑臭河道、125条问题河道、若干条群众举报投诉河道的治理工作，到2017年9月底之前基本消除河道黑臭现象。

据悉，松江区存在重污染河道共28条（段），共计23.67公里，断头河（浜）186条。同时，市级部门为松江区确定了26个水质考核断面，其中两个国考断面、24个市考断面。

松江区提出了治水“三制”，确保实现河道水系的长治久清。一是“河长制”，这是压实治水责任，通过“治官”来实现全境治水。二是“纳管制”，通过截污纳管补短板，实现源头治水。三是“网格制”，通过把水环境综合治理纳入网格化管理，并将地方治水情况纳入地方政府的考核体系中，实现全民治水。

静安区

拆除违建景观规划同步推进

日前，一台挖掘机推倒了紧挨着东茭泾河沿岸的一段残墙，宣告历时多日的东茭泾河道拆违工作告捷。由此，静安全区的河道拆违工作也进入收尾阶段。

上海市静安区将中小河道两侧拆违工作列入2017年区域环境综合整治的主要任务，政府相关部门与14个街镇形成全天候联系、全过程监管、全方位督办的长效机制，持续推进中小河道两侧10米范围内拆违。

静安区共有河道11条，经排摸全区河道两侧10米范围内的违法建筑77613平方米。自年初启动河道两侧拆违工作以来，累计拆除违法建筑80%以上，最快的在两天内拆除了4000平方米。

静安区相关部门人士介绍，年内将着力解决夏长浦、彭越浦—东茭泾、俞泾浦—西泗塘、走马塘等4条河道的黑臭问题，改善水质，提升景观。

在河道路域拆违告捷的同时，水域管网排摸、泵站改造、景观规划设置也在同步推进。静安区将明确河道两岸内规划功能定位，完成沿河绿化景观的设计方案与建设任务。完成分流制地区管网混接管网排摸，启动管网改接工作。加快沿河设施改造与水体治理工作，年内完成河道设施改造与水质改善综合整治工程。根据汛期特点，力争年内完成防汛工程性措施。

闵行区

区域联动 立体治水

上海市闵行区内129条黑臭河道整治工作日前已全部立项，力争到今年8月底完成整治任务。

在实地查看了七宝镇的河道整治现场后，闵行区委书记赵奇指出，“以往整治河道，并没有从水系整治的角度出发，只是‘头痛医头、脚痛医脚’。即使有时注意到了水系整治，也没有注重区域治水。”这一次，他要求相关职能部门，上下联动、条块携手、协同治理，实现从根子上治水。

水系发达的七宝镇，有望被打造成闵行“城镇化地区协同治水”的样板。闵行水务局已和七宝镇一同制订了《七宝镇水环境综合整治行动计划》，在做好水系规划的同时，兼顾水生态、水安全和水景观，努力实现城镇水系升级的一步到位。

在一张《七宝镇水环境综合整治任务图》上，14条重点河道被以不同颜色清晰标注出来，有的需要开展重污染整治，有的需要打通断头浜，有的需要水系监测改造，而这些全部要在今年完成。

闵行区还重点“圈”出了华漕镇赵家村、浦江镇革新村、颛桥镇中心村等试点区域，成立专门小组开展区域联动治水，为全区中小河道整治提供示范。在这些试点区域，闵行区还将河道整治工作与新农村建设等工作有机结合起来，多管齐下、综合施策，探索“立体治水”。

嘉定区

一河一对策消除黑臭

上海市嘉定区水资源丰富、河网密布，但因各种原因，中小河道黑臭现象较为严重。全区共有88条、144公里河道被列入市级考核名录，占全市总数的22%。

“实行一河一档案、一河一对策、一河一办法、一河一河长，要确保条条河道有人管、段段河道有人养。嘉定全区149条、197公里黑臭河道，今年底将全部消除黑臭现象。”嘉定区第一总河长、区委书记马春雷就到河道整治现场调研时说。

在嘉定工业区的陈家泾畔，一台挖掘机正在进行河道拓宽作业，河道周边的违法建筑已经拆除，环境非常开阔，因此有条件将河道拓宽5米~6米，工程完工后，河水黑臭现象或将不再出现。

华亭镇的村民已经真正享受到河道整治的利好，家门口的小河再也不是黑乎乎的，原先的鸡棚鸭舍早已被拆除，种上了绿化植被，空气中弥漫着清新的味道。在嘉定，像这样旧貌换新颜的黑臭河道还有百余条。

虹口区

水里岸上一起抓

上海市虹口区自去年年底全面启动河道综合整治以来，效果已初步显现，两条黑臭河道（江湾市河1.5公里、南泗塘1.61公里）已于不久前疏浚完毕，且江湾市河经检测水质指标正常、不黑臭。

据悉，虹口区滨水资源较为丰富，河道疏浚工程包括4条河道，总长度约14公里，疏浚方量约为13.3万立方米。目前江湾市河、南泗塘的河道疏浚已完成，俞泾浦的疏浚工程完成了50%，沙泾港河道疏浚工程也已开工，计划4月底前全部完成。之后，将实施南泗塘、江湾市河全线的生态浮床定制及爆气复氧装置的铺设工作，促进水生态自净能力修复。

目前，在区、街道两级河长的带领下，虹口区河道整治已从两条黑臭河道延伸覆盖到全区所有河道。

李方明是凉城新村街道办事处主任，担任江湾市河和俞泾浦河（凉城段）河长以来，自感责任重、压力大。他介绍说，尽管所负责的河道不过3.55公里，经过排摸发现，沿岸违建共3600平方米，分布在五六十处，工作难度大，需要大量的协调工作。现在，已经和接壤的虹口区江湾镇、静安区大宁街道建立起联防联控机制，依托网格化巡查队伍，通过微信、社区报等各种形式向周边企业、居民广而告之。

据悉，虹口区近期将完成江湾市河（凉城段）沿岸违建拆除，9月底前完成俞泾浦（凉城段）沿岸违建拆除，还将进行河岸补绿和美化。

浦东新区

探索全民治河新模式

对水网密布的浦东新区来说，中小河道整治任务非常重。经梳理排摸，目前已发现的污染河道有752条段，其中近500条河道今年启动整治，279条河道要在年底前完成整治。

为此，浦东新区专门成立了城乡中小河道综合整治指挥部，由区领导挂帅，镇级河道整治由全区统一实施，整治资金统一打包。同时，拟定了《河长制实施方案》，在全区752条段河道建立了河长制。

“河道整治是一项长期工作，如果没有全社会的参与，仅仅靠政府‘一头热’，这边整治、那边排污，水清岸绿永远是个梦。”唐镇党委委员沈洁说，发动村民、居民一起参与河道整治和长效管理，是治理河道的根本之策。

去年年底，在一次企业座谈会上，当唐镇领导将包括河道整治在内的2017年主要工作，向企业负责人作介绍时，得到了热烈回应。

“当场就有许多企业表示，愿意发起成立河道专项基金，支持基层河长和志愿者的工作。”沈洁说，元旦一过，第一支由7人组成的志愿者小分队成立，志愿者都是来自酒店大堂、人事、餐饮、客房、财务等各个部门的年轻人。

为了让更多的社会力量参与到河道整治，唐镇还创建了“民间河长”制度。沈洁说，“民间河长”是对河长制的补充和监督，“民间河长”可以时时关注身边河道的变化，第一时间反映河道整治的问题，也可以随时监督那些不作为的河长，让市民成为河道真正的主人。

金山区

千名河长集体“大巡河”

金山区委书记、全区第一总河长赵卫星日前来到自己“认领”的太平港河边，一边实地查看整治进度，一边与水务部门工作人员研究下一步需要采取的治水举措。

赵卫星说：“现在，这条河的水质已逐渐转好，两岸违建也拆得差不多了，目前施工人员正在准备抢种绿化。不久的将来，河边还将建成美丽的樱花大道。”

今年初，金山区开展了 河长巡河大行动，全区1000多名河长纷纷来到自己负责的河道边，实地查看河道现状，竖起河长公示牌，随后召开了“议河会”，列出当前的治水难题，请各方人士一起讨论、出谋划策。

为实现太平港河水长清，金山区卫镇政府向沿河企业、农户发放了《爱水护水公约》，要求他们遵守“三包”协议，协议内容包括不向河道乱排污、不向河道扔垃圾、不在河岸乱搭建。接下来，金山区还将在全区推广门前“三包”协议的做法。

中小河道整治任务全面完成后，金山区还将探索强制执行机制，为实现河道长效管理提供更加有力的保障。

在实地查看太平港后，赵卫星表示，河道整治要有全局意识和长远打算，河道整治不能局限于一个条段，要从水系和流域的角度通盘考虑，综合施策，河里岸上、上游下游联动治水。

“水清首先要保证岸清，河道两岸违章建筑不仅污染河水，还会阻碍施工，一天不拆除，河道整治任务就完不成。”金山区区长胡卫国介绍，去年金山区拆除沿河违章建筑4.9万平方米，今年一季度，拆除沿河违章建筑11万平方米。

宝山区

明确“33+33+X”条河道整治任务

宝山区计划今年内完成66条段中小河道整治，基本消除黑臭河，其中列入市政府考核名单的33条总计86公里河道。

日前，宝山区区委书记汪泓前往其任一级河长的潘泾等几条河道调研。潘泾是宝山区境内一条南北向的市管河道，全长19公里，自2010年起分4期实施了综合整治。

宝山区水务局工作人员介绍，导致潘泾河道污染的主要原因有4个，一是老镇城镇村地块污水混排直排。罗泾陈行老镇和顾村老镇房屋建筑密度高，房屋间隙很小，污水管网无法深入，部分农村没能实施纳管，外来人口聚集又导致大量生活污水直排河道。二是船舶码头造成的污染。潘泾是一条航道，沿线的码头和往来船只经常随意丢弃生活垃圾、排放生活污水。三是河道有部分段落仍未整治。四是未能实现长效管理。

对此，宝山区制定了对应的整治方案，针对罗泾老镇、顾村老镇现状，计划采取旱流截污的方式，沿河铺设截污管道，就近建造污水收集池，将平时的生活污水集中到收集池，再引入附近的污水管网。从远期来看，只有加快对老镇地区的规划改造工作，才能从源头上解决老镇污水无序排放的问题。

据有关人士介绍，宝山区通过现场踏勘、无人机摄录、水质监测等方法，在全区范围内进行拉网式、全覆盖排查，结合市民投诉、媒体曝光及日常掌握的资料，明确了“33+33+X”条河道整治任务。除市、区整治任务之外，经判定符合黑臭河道标准的河道作为X项列入整治计划，目前已梳理出107条段。

同时，对水质检测已达标的河道，开展拆违、截污等两岸环境整治，确保河道水质稳定、改善，实现全区河道整治的全覆盖。