◆温焜

“十三五”规划中明确了农村垃圾治理的目标，就是到2020年全国90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。要完成这个目标不是一件轻而易举的事情，必须切实加强和提升农村垃圾治理能力和水平。

笔者曾经在农村进行过调研，发现农村垃圾问题比较严重，主要有以下几方面原因：由于传统生活习惯使然，很多农村地区农民的环境意识不强，导致垃圾随地倾倒现象比较普遍；农村的环保设施投入不足。虽然政府专门引导一批涉农资金向农村投入，起到了示范作用，但总体上来看，农村环保方面的投入资金仍然较少；农村垃圾治理机制不完善，治理效率不高。许多乡镇各自为战，没有形成统一的规划和有效的机制。

在笔者看来，要推进农村垃圾治理，需构建三大机制：

一是要建立推进宣传教育机制，发挥农民参与农村垃圾治理的主动性。可以利用宣传栏、宣传单、横幅等多种途径，大力宣传垃圾治理的重要性，提高农民环保观念和卫生意识，让农民切身认识环境污染的巨大危害，形成农村人人珍爱环境、保护环境的氛围。

二是要建立投入保障机制，加大农村垃圾处理设施建设的投入。在统筹城乡发展和深化农村改革的大背景下，加大对农村垃圾处理设施的投入。在村庄设立垃圾处理站，科学设计农村、城镇之间的垃圾处理中心，实现城乡垃圾处理一体化。

在这一过程中，应建立财政持续增长的投入保障机制，根据 “谁污染、谁治理”的原则，各地适当提高垃圾清运收费标准，提高资金使用效率。同时，政府通过制定优惠政策，吸引和鼓励各种资本参与农村垃圾治理项目建设，尝试农村垃圾治理走上市场化的道路。

三是要构建科学长效管理机制，提升农村垃圾治理的效率。要优化垃圾处理设施的布局规划，按照相关标准，在每个乡镇建立垃圾中转站、垃圾房等设施，配齐专用清运车辆，每个村庄放置垃圾桶等收集设施；要打破垃圾管理城乡二元分治局面，将农村环卫工作纳入城管、环卫部门管理，由专门环卫部门一竿子管到村，或者建立专业化和属地化双重管理模式，从而形成城乡一体的垃圾管理机制；此外，要建立农户、村庄、乡镇和县城分级立体化治理模式，各地因地制宜选择垃圾处理模式，走一条科学高效的农村垃圾治理之路。

作者单位：江西省委党校