◆本报记者张楠

环境保护部近日通报的各级环保部门对全国环评机构的查处情况显示，2016年，各级环保部门对存在违规问题的132家环评机构予以行政处理处罚共计201次。

环境保护部要求，地方各级环保部门进一步健全环评机构监管机制，建立环评机构诚信档案，加强联动配合，以环评文件质量为监管核心，将多次受到行政处理处罚的环评机构作为重点监管对象，加大检查力度。

通报指出，应进一步明确环评文件编制要求，加强对环评机构的业务指导，严把环评文件受理和审查关，对存在环评文件编制质量较差等问题的环评机构和人员严肃查处。

36机构一年内多次受罚

通报指出，2016年，各级环保部门对存在违规问题的132家环评机构予以行政处理处罚共计201次。其中，36家环评机构受到两次及以上行政处理处罚。

这36家环评机构中，有的环评机构一年之内被处罚了多次，同类问题迟迟得不到有效解决。

如宁夏智诚安环技术咨询公司一年之内累计受行政处理处罚9次，而且9次之中有7次是因为主持编制的环评文件质量较差。

除了宁夏智诚安环技术咨询公司，河南鑫垚环境技术有限公司累计被处罚7次，北京中科尚环境科技有限公司累计受到6次处罚，广州市环境保护工程设计院有限公司、广州环发环保工程有限公司分别累计受到5次处罚。

综合来看，这些机构存在的主要问题包括主持编制的环评文件质量较差、不按要求提交检查材料和质量控制制度落实不到位等。

通报称，相关查处情况已全部记入全国环评机构诚信档案，并经环境保护部政府网站向社会公开。

环评文件质量较差问题突出

统计显示，在受到两次及以上行政处理处罚的36家机构中，处罚原因出现最多的是主持编制的环评文件质量较差，多达90次，36家机构全部存在这一问题。

事实上，这不是第一次发现环评机构存在环评文件质量较差的问题。2015年10月，环境保护部公布了对部分省区市环评机构的检查结果，对6家环评文件编制质量较差的机构予以限期整改。

环评文件质量较差的原因是什么？这先要了解什么样的环评文件属于质量较差范畴。

《关于开展全国环评机构专项整治行动的通知》指出，有下列情形之一的，可以认定为环评文件质量较差：建设项目工程分析或者引用的现状监测数据错误；主要环境保护目标或者主要评价因子遗漏；环境影响评价工作等级或者环境标准适用错误；环境影响预测与评价方法错误；主要环境保护措施缺失；选址、选线不当，评价结论错误。

由此可见，造成环评文件质量较差的原因主要在人。如果环评工作人员态度不认真，对环评相关内容了解不透彻，都会出现引用数据错误、环境标准使用错误、方法错误、评价结论错误等问题。

有的机构引用虚假监测报告

而在这次公布的36家环评机构中，中国轻工业成都设计工程有限公司除环评文件质量较差被处罚一次外，还有一次是因引用虚假监测报告，致使环评文件失实被处罚。

环境影响评价制度是源头预防建设项目污染和破坏生态最重要的制度之一，而环评文件是制度有效实施的重要技术支撑。

《环境影响评价法》第三十二条规定，接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

查看环境保护部网站环评机构不良行为记录可以发现，中国轻工业成都设计工程有限公司编制的《四川中腾能源科技有限公司22万吨/年二甲苯异构体混合物提质技改项目环境影响报告书》不负责任，引用虚假环境监测报告，致使环境影响评价文件失实。

四川省环保厅对这家环评机构下达行政处罚决定书，处以合同金额3倍的罚款24万元，并对主要负责人进行了约谈，提出相应的整改要求。

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环境保护部强化

对环评机构的管理

近年来，环保部门对环评机构的管理一直在加强。

《建设项目环境影响评价资质管理办法》（环境保护部令第36号）自2015年11月1日实施以来，各级环保部门更是强化环评机构监督管理，加大考核检查和责任追究力度。

为了配合办法的实施，环境保护部还发布了《现有建设项目环境影响评价机构资质过渡的有关规定》等6个配套文件。

2015年9月，环境保护部发布了《关于开展全国环评机构专项整治行动的通知》，对全国环评机构开展专项整治行动。其后，环境保护部持续通报整治行动中发现问题的环评机构，并进行相应处罚。

而且，环境保护部网站长期对发现的环评问题进行公布，并设立“全国环评机构和环评工程师诚信记录”栏目，可以查询环评机构和环评人员的不良行为。

全国环保系统不断加大对环评机构的管理力度，对于存在违法行为的环评机构，有些地方直接将其驱逐出去。