◆张春燕

随着城市的不断发展，人们对所居住环境的质量要求也越来越高。优良的土壤环境已成为城市生态系统正常运行和城市可持续发展的基础和保障。温州鹿城区旧城改造不是个案，在当下我国城市整体发展过程中具有一定的代表性。

旧城改造不是简单的推倒和重建，它实际包含了保护、修复、改造、新建等多种方式和手段。应以人为本，重新规划和利用城市空间，将空间布局、城市运行、产业升级控制在最优。最终让城市轻柔地“安放”在大自然中，对大自然的干扰最小，让居民更宜居，这是旧城改造应有的内涵。

当原有的产业结构不再与城市发展的目标相符，对工业企业整体搬迁是必然之举。因搬迁而废弃遗留下来的城市污染地块，成为许多大中城市土地资源安全再利用的主要限制因素。相较于发达国家40多年的发展，我国工业污染土壤修复产业尚属新兴行业，没有很好的基础积累和技术储备，更缺乏有效的法律法规及环境管理框架体系。但从鹿城区城市改造与土壤修复实践来看，有几个方面值得借鉴。

强化土壤环境监管。鹿城区环保局在整个城市改造过程中，将土壤修复与保护摆在第一位，强化政府土壤环境监管职能，加强对工业企业的监督检查，严格管控拆迁与重建过程中危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。

做好风险预防预案。污染场地风险评估是可持续土壤环境管理框架体系的重要组成部分。鹿城区研究部署潜在风险源排查工作，并实行“边排查边告知”制度。一方面，可用于指导污染土壤的环境调查与监测；另一方面，可确定某地块的土壤污染风险是否可以接受、值得关注。

做好监管者，也要做好服务者。在项目修复过程中，区环保局主动出击，积极协调好责任单位、修复单位及各方关系，确保建设工程准时开工。这赢得了各方理解、支持，也让土壤修复工程顺利实施。鹿城改造的实践充分说明，经济发展与环境保护可以并行不悖，只要措施得当，完全能形成双赢的局面。