◆苏磊

近日，环境保护部印发了《排污单位自行监测技术指南 总则》《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》3项环境保护标准，对排污单位自行监测活动提出技术指导。这3项环境保护标准对于支撑排污许可申请与核发，规范企业自证守法行为具有十分重要的意义。

然而，在实际推进自行监测工作中也存在一些问题：一是排污企业和公众对自行监测的认识不够。我国的环境管理主要以行政管理为主，却忽视了企业自身的环境责任和意识，导致企业开展自行监测的主动性不高，排污企业对自己责任主体的认识不够。二是尽管近年来公众的环境意识普遍增强，但由于缺少专业知识和正确信息的获取途径，公众对于排污企业的监督作用也未得到有效的发挥。三是排污企业自行监测水平不高，很多企业自行监测不规范。如企业对国家相关标准要求不清楚、理解上出现偏差、相关技术人员未经过培训、对岗位技能不熟练等，这些严重影响着自动监测数据的质量。四是运营方和环境监测单位的商业性也是自行监测工作顺利推进的阻力之一。企业自行监测有相当一部分委托运营方和环境监测单位开展，但由于监管制度不完善，在经济利益的驱使下，难免会存在着偷工减料的情况，使得提供给企业的监测数据质量难以保证。

随着国务院简政放权和行政审批制度改革工作的推进，社团组织开始登上舞台，发挥着越来越重要的作用。因此，推进自行监测工作，除加大对排污企业的监管力度外，还应大力发挥社团组织的作用，通过行业自律解决排污企业自行监测工作中出现的问题。

一、广泛开展宣传，提高企业及公众对自行监测的认识。社会组织作为独立于政府和企业之外的第三方机构，应发挥行业优势，从专业的角度开展对企业自行监测及信息公开情况的评估和宣传工作。通过社团组织的专业评估分析以及排污企业、公众对这些信息的获取，一方面提高了排污企业对开展自行监测的责任和法律义务的认识，落实企业作为责任主体应尽的义务，自觉主动开展自行监测信息公开工作；另一方面可以极大地提高公众对于企业自行监测相关专业知识的理解，正确引导公众对企业排污情况的关注和参与，发挥社会对政府和企业在环境保护方面的监督作用。

二、组织参与行业标准制修订，

开展相关技术培训。我国企业自行监测工作还处于初步阶段，仍存在很多标准空白区，标准的制定需要征求相关企业的意见，需要大量的数据支持。社团组织可组织企业积极参与行业标准的制修订，从源头上保证标准的顺利推广、应用。同时，作为连接企业和政府的桥梁，社团组织可采取灵活多样的形式，开展相关标准的宣贯、技术人员的实操培训等一系列工作。

三、通过行业自律，规范第三方机构环境监测行为。环境保护部于2015年2月发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，其中第（七）条明确指出，“要充分发挥环境监测行业协会或第三方机构的作用，强化社会环境监测机构的行业管理，签订质量保证承诺，推动行业自律。”针对运营单位和环境监测机构的不规范行为，社团组织应发挥行业自律的作用，同环保部门、质量部门建立联动关系，建立黑白名单，推动环境监测市场诚信体系建设。

作者单位：中国环境保护产业协会