◆熊孟清 熊舟

当前，一些水乡的经济社会发展面临环境承载压力。当地政府既要完成环境治理目标，又要推动经济社会可持续发展，急需代价小、见效快、可持续的环境治理方法，走环境治理与经济社会建设融合发展之道，因地制宜推进当地的环境治理和综合开发。对此，笔者认为应从以下几方面着力。

首先，要具体化治理目的、任务和途径。水乡环境治理的总目的是水质达标和达到使用功能要求。在力求水质不降级的前提下，争取水质逐年改善，最终实现水质达标和达到使用功能要求。应设置若干监测断面（点），适时公布超标、降级的河段或断面名称、监测因子。

要推进源头污染物减量与排放控制、存量污染物处理和河流功能恢复。采取污染物源头减量、截污治污、清淤疏浚和补水中和的治理途径，减少污染物种类与产量，优化调配水资源，修复水生态，恢复河流的自我净化功能，实现水质达标和达到使用功能要求。

其次，要建立流域、河段、单元管理体系。水乡环境治理应树立流域概念，按流域所覆盖范围联合治理（流域覆盖区域可能跨行政区划）。流域覆盖区域应统筹规划建设管理，沿流实行河长制，持续推进流域上下游与两岸的环境联合治理，稳定和改善流域生态环境质量。

将治理要求高、治理难度大、生态环境脆弱或严重影响流域环境治理效果的片区，如流域发源地、饮用水水源保护区、污染严重区、特色产业区等，确定为环境治理的控制单元，并因地因时制定各控制单元的超标因子清单、治理目的目标、容量分配（产能分配）、技术经济投入、配套设施、规章制度和注意事项等，实行控制单元专人负责制（片长制），重点治理。

第三，要重点治理废水污染和垃圾污染。应切实推进工业废水污染和生活污水污染的治理，推进垃圾综合治理，重点加强控制单元的环境治理。要集中开展“散乱污”企业专项整治。对“散乱污”企业要严查严管，坚决取缔一批，改造一批，引导转移一批，严格监管一批。全面取缔不符合产业政策、不符合布局规划、违法用地、违法建设、违法排污、存在安全隐患的“散乱污”企业；治理改造不符合取缔条件且具备升级改造条件的“散乱污”企业。

开展农村环境卫生专项治理。以“洁净、绿化、美观、有序”环境建设为主要内容，开展洁净提升行动、绿化提升行动、景观提升行动和秩序提升行动，整治脏、乱、差、杂行为，重点做好中心集镇、村庄环境卫生管理和辖区道路沿线、河道沿岸积存垃圾清理。建立镇乡农村垃圾收运处理体系，推动农业垃圾与生活垃圾分流处理，建设一批干垃圾热处理设施和易腐有机垃圾生物处理设施，推动干、湿垃圾就地就近分类处理。

第四，要推动环境治理与经济社会建设融合发展。以推进环境治理为契机，化解资源环境承载压力，发挥环境治理对经济社会发展的能动引领作用，统筹经济、社会、环境和政策4个维度，以综合开发为手段，以生态导向发展为方向，开展景观式河道、景观式道路、花园式工厂、庭院式社区、景点式机关等创建活动。建设生态休闲、安全健康的滨水岸线、人工湿地、生态公园等，持续推进社区营造。培育与生态文明建设相适应的产业体系，建设文旅、度假、商贸、地产、种养殖相结合的临山滨水田园综合体和生态增值产业生态圈，打造人与人、人与历史文化、人与科技产业、人与自然相融共亲的生态社区，促进环境治理与经济社会建设融合发展，提升水乡价值。