2016年，是哈尔滨市环境保护的“立法之年”，哈尔滨市出台或修订了3部地方环保法规，其中包括专门针对燃煤污染防治的立法——《哈尔滨市燃煤污染防治条例》和针对污染物排放总量控制地方性法规——《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》。截至目前，哈尔滨市共出台了6部环保地方性法规，为哈尔滨市环保工作法治化建设提供了强有力的支撑，让哈尔滨市环保局在建设生态文明的进程中发挥重要作用。

逐年突破 完善法制体系建设

近年来，在哈尔滨市人大、市法制办的大力支持下，哈尔滨市共出台了《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》（2013年修订）、《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》（2016年修订）、《哈尔滨市燃煤污染防治条例》（2016年）、《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》（2016年）、《哈尔滨市西泉眼水库饮用水水源保护条例》（2009年）、《哈尔滨市磨盘山水库饮用水源保护条例》（2015年修订）等6部环保地方性法规，以及《哈尔滨市水污染防治管理办法》（2000年）、《哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法》（2002年）等8件环保地方政府规章。哈尔滨市已经建立了比较完善地方环境保护立法体系。

为切实提高环境行政执法能力和水平，哈尔滨市环保局还制定了《哈尔滨市环境保护局行政执法暂行规定》、《重大环境行政执法决定法制审核制度》、《环境行政执法程序规范》、《环境行政执法全过程记录制度》以及《哈尔滨市环境保护类行政处罚裁量标准》，进一步规范环境行政执法行为。

为完善行政处罚自由裁量标准，哈尔滨市环保局先后对新《大气污染防治法》、《环评法》和《燃煤污染防治条例》的行政处罚裁量标准进行修改和完善；制定《环境行政执法程序规范》、《环境行政执法全过程记录制度》、《重大环境行政执法决定法制审核制度》、《行政执法责任制考核办法（试行）》、《哈尔滨市环境保护局行政执法暂行规定》，健全了局系统行政执法制度；对全局行政执法人员资格和行政执法证件进行全面清理，建立局系统行政执法人员信息档案；对行政执法案卷开展评查，共抽取67本行政执法案卷，对评查结果进行了通报。

重拳出击 打击环保违法行为

为促进政府各职能部门在履行发展、建设、城市管理等职责的同时，依法履行环境保护职责，哈尔滨市委、市政府印发了《哈尔滨市环境保护工作责任规定》，进一步明确了36个部门的环保职责，在32个政府部门设立环境保护督察专员，在全市范围内形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门履职担责的工作推进体系，推进经济社会与环境保护协调发展。该项工作得到了环境保护部的充分肯定，并在全国环保系统转发。

环保联合执法成为常态，市环保局与市公安局密切协作，按照《加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作实施方案》实行联动执法；与市公安局、市检察院和市法院联合下发《环境行政执法与刑事司法联动机制暂行规定》，实现了环境案件与刑事处理衔接的常态化、制度化。

2016年，全市共实施行政处罚624件，罚款4361万余元，实施查封扣押14件、限产停产14件、移交公安机关行政拘留5起，清理环境保护违法违规建设项目5743个，一大批发生在群众身边的环境违法行为受到严惩。

加强立法 让环保工作有法可依

今年，哈尔滨市将启动《哈尔滨市松花江饮用水水源地保护条例》的立法工作，完成立法调研及草案起草；完成《环境行政处罚管理系统》，实现行政处罚信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督的行政处罚管理运行新模式；通过组织开展行政执法责任考核和行政处罚案卷评查，进一步依法界定执法职责，规范执法程序，促进依法行政。

持续开展环境保护法实施年活动，运用新的“两高”司法解释，加强环境行政执法与刑事司法联动，持续保持环境执法高压态势；继续组织开展污水、大气、噪声、危废等环境保护专项行动，运用实时在线环境监控系统强化重点监控企业和污染减排项目监管；加强重点行业监督检查，强化民生领域执法，深入开展供暖期“百日攻坚”大气专项执法检查行动等；推进市域网格化环境监管体系建设落实落靠，采取“双随机”执法模式，强化环境监管执法力度；严格依法查处建设项目环境违法行为；组织开展农村环境保护综合整治、规模化畜禽养殖场（小区）现场监察、自然保护区专项执法检查等工作，配合市农委认真做好秋冬季秸秆禁烧现场执法工作，继续加强集中式饮用水水源保护区、资源开发类等项目的监管。

杨晓娣 王轶慧