◆周兆木 蒋立红

如何将环保压力传导到基层，是环保责任落地的关键。浙江省杭州市富阳区从2015年下半年开始，在浙江省首创乡镇（街道）生态环境质量报告制度，将环保压力层层传导，环保责任向乡镇、村、企业层层延伸，从原来的配角转变成为主角，环保责任打通了“最后一公里”。

如今，这项制度在全区24个乡镇（街道）实现全覆盖，各地进行了有益探索，区域环境质量得到持续改善。记者日前走访了相关乡镇，呈现在面前的是一派欣欣向荣的环保景象，体现着生态环保人人有责、层层落实的良好风气。

党员干部示范引领

公示党员庭院整治情况，人大代表专题视察

一年多来，富阳区渔山乡大力推进生态环境质量报告制度，成绩斐然。作为富阳东大门的墅溪村，充分发挥党员干部示范引领作用，助推环境整治、环境提升和庭院治理，使全乡生态环境质量报告制度真正做到落地生根。

在墅溪村党员活动室外，一张《墅溪村党员庭院整治情况公示》让一些人红了脸、冒了汗，考核内容是每一名党员每一季度自家庭院整治情况，评价由示范、合格、不合格、需帮助整治4类组成。

“党员体现的是先进性，如果被确定为不合格或者需要帮助整治的，脸上必然无光，这样一来，恰恰能倒逼村里100多名党员扫好‘自家门前雪’，进而发动周边更多老百姓参与进来。”墅溪村党委书记许文华表示。

村内禁止家禽散养，如有养殖需圈养，圈舍不能乱搭乱建，不得影响周边环境。今年3月，《墅溪村环境整治条例》公布，并在村内进行公示，像能不能养家禽、怎么养家禽这样的事，通过村规民约进行规定。在此之前，村里开展集中整治，彻底拆除了墅溪两岸的养鸭、养鸡棚。

过去，渔山乡的春永线上重型车辆比较多，扬尘满天飞，路边建筑物破旧，村民苦不堪言。路重新修好了，如何将路边的环境整治好，村支两委首先要面对的是拆迁问题。按照分片包干的原则，由村干部和党员具体负责，邀请村里有威望的党员召开座谈会，定好政策划定范围，涉及拆迁的有20多户人家，村主任和副书记在列其中，做“拦路虎”还是“领头羊”，两委班子成员和党员干部充分发挥先锋引领作用，不到一个月全部完成拆迁。

渔山乡主要负责人对墅溪村党员干部在环境治理中发挥的作用这样评价：“正是生态环境质量报告制度的落实，才有了这支有战斗力的队伍，他们深知自己有责任带领人民群众开展矿山复绿、水田改造等众多涉及环境治理的民心工程，走上绿色致富的道路。”

渔山乡推进生态环境质量报告制度进程中，每年不少于两次向社会通报环境质量和生态改善情况，使人民群众了解当地政府和行政村所做的生态环保工作及居住环境状况。

同时，渔山乡还结合实际，每季邀请乡人大代表开展生态环保专题视察，针对存在的问题建言献策。

“我们不搞形式主义、不走过场，人大代表在巡查中发现‘垃圾围村’的现实困扰，而计划建造的垃圾分类处理站由于用地等因素被搁浅。”渔山乡相关负责人表示，在代表的高度关注下，很多问题得到了快速解决，目前垃圾分类处理站已完成施工，处于设备调试阶段，不久便能投入使用。

渔山乡将各村、企业、乡职能科室的环保工作纳入到日常网格化管理中。乡领导班子成员每月向乡人大和纪委上报下月环保工作内容，并接受乡人大和纪委对落实情况的监督。

“环保工作没有中间标准，只有做得好与不好，生态环境质量报告制度的实施，要求对辖区内环境管理必须到位，否则将直接影响年终考核，无形中增加了乡干部干事的压力和动力。”相关负责人表示。

厘清职责和内容

明确镇、村、企业生态责任清单，制定责任书

富阳区渌渚镇是生态环境质量报告制推行较早的乡镇之一，经过一年多来的实践，走出了一条切合渌渚的生态环保路子。

渌渚党委书记洪金元介绍，镇一级的生态责任清单内容分工业、农业、交通、医疗、城建、村庄整治六大块，在镇政府内部将责任落实到各科室，由科室负责人负责，镇党委、政府负责人对全镇环保工作负责；村级两委结合村的实际，厘出村庄环境整治、溪道沟塘治理、畜禽养殖治理、庭院美化、日常环境保洁等内容，由村支两委负责人负责；企业针对污染物排放情况，厘出水、大气、固废、矿山复绿、石场码头整治等内容，实行企业辖区负责制，也就是说在企业辖区内确保山清水秀。“谁家的孩子谁抱走”，保证辖区环境质量符合国家要求。

“生态环保工作和其他工作就像齿轮，紧密有序地配合转动，才能让乡镇的各项工作良性开展。”洪金元介绍说，渌渚镇村、镇职能科室的生态环保工作接受镇一级监督，并纳入年终考核，严重问题发生时实行“一票否决”。这样生态环保工作在乡镇不再是空泛的口号，实实在在成为乡镇的责任，才能自觉将生态环保工作纳入乡镇工作通盘考虑，谋划实施。

根据乡镇产业特点，渌渚镇还制定了矿山企业和其他企业两种环境保护责任书，分类别明确环保责任内容，指导企业建立环境治理和应急处理机制，引导企业遵纪守法保护环境。

有了职责和压力，渌渚镇相关部门和村、企密切配合，上下联动、群策群力，集中力量打好剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，通过对辖区内容房前屋后，田间地头的沟、渠、塘进行地毯式排查，排查涉及338处小微水体。对工业排放口、农村生活污水排水口、农业面源排放口等进行突击水质取样，进行化验。组织农办、环保、班子成员召开水质分析会，制定“一河一策”水质提升方案及小微水体整治方案，协助各村制定剿灭劣Ⅴ类小微水体作战图，实行挂图作战。

在开展小微水体整治工作中，渌渚镇利用组团联村的方式，落实责任人，提出整治方案，倒排时间节点，进行科学系统整治，实施淤泥清理、换水作业、填埋复绿、专人监督等。对各村上报的疑似劣Ⅴ类水体实行挂牌公示，竞赛制推进，现已完成44处劣Ⅴ类水体整治。同时，积极发动共青团员、少先队员、志愿者组成“河小二”分队，开展随手拍、随手捡、随手护等，开展日常巡河护河活动。

为了确保治水计划的实施，渌渚镇以生态环境质量报告制为抓手，将责任层层落实，确定10个治水项目，包括农村污水设施建设、推进岘口村农村生活污水治理工程及“应纳未纳、雨污合流、无证排放”的3类排放户治理。

抓清淤工程，已完成清淤1.5万平方米，计划11月底前完成清淤2.5万平方米。抓工业污染防治，严禁有毒物质、生活垃圾和废机油等排入渌渚江。抓农业面源治理，推进化肥农药减量增效，严防畜禽养殖反弹，计划拆除两家排污口不达标的养猪场。抓河道治理，投资2700万元对渌渚江进行治理。抓水利建设，保障村民生产生活用水。

“渌渚镇以生态环境质量报告制促进了环保责任的落实，进而也改善了辖区的环境质量，提高了镇、村、企业开展环保工作的积极性。”渌渚镇相关负责人说。

生态环保责任倒逼

优化工业经济结构，使矿山企业产值比重下降

日前，记者来到富阳区万市镇新民村，只见三九山上的桃子长得正欢。村民说，如果早点来，就能看到500亩鲜艳的桃花，缠绕盘旋，烂漫了整个山坡。谁能想到，多年前这里曾是一片被挖得千疮百孔的矿山，因过度开发伤痕累累。

万市镇因石灰石、方解石、石煤“三块石头”成为富阳的矿业大镇。20世纪七八十年代，万市镇80%的乡镇企业从事“三块石头”加工、80%的村民从事“三块石头”开采与加工、80%的工业产值来自“石头经济”。鼎盛时期，全镇共有矿点和石灰窑200多家。

矿山业粉尘污染大、道路破坏严重、安全隐患大等弊端日益凸显，与老百姓追求美好生活的愿景格格不入。

随着生态环保工作加强，特别是“绿水青山就是金山银山”理念的引入和生态环境质量报告制的推进，万市镇党委、政府痛下决心，铁腕整治，还清历史欠账，实现产业转型，使昔日粉尘污染严重的山区乡镇，成为“绿水青山就是金山银山”理念的实践地。

经过近10年的整治，万市镇关停了境内所有的矿山和石灰窑。“三块石头”经济格局逐渐被打破，走上了产业转型新路。万市镇新民村党支部书记郎建平说，目前三九山上的所有矿点都关掉了，镇里逐年对三九山实施工矿用地复垦工程，郁郁青山渐渐回归。

“拆掉肯定是好事，毕竟污染少了。我们在这里住了10多年，以前都不敢开门窗。”居住在彭家村的厉先生说，虽然石灰窑会带来一定的经济效益，但从长远角度考虑，拆除是大势所趋。

一手抓关停，一手抓转型升级。万市镇以优化工业经济结构为主线，使矿山企业产值在工业经济中的比重逐步下降，而以五金锻造、轻纺服饰、建材加工等为特色的块状经济结构开始显现。

万市在变，三九山附近的乡村也在变。郎建平说，在关停三九山矿点的同时，他们积极引导矿场老板下山发展第三产业。

葛溪山庄是新民村首个农家乐，白墙黑瓦掩映在一片绿色中。葛溪山庄负责人万小洪原是矿场老板，开矿山10多年，一直觉得风险很大，又污染环境。在新民村开展“美丽乡村”建设中，万小洪关掉了矿山，投资开发建设葛溪山庄，发展第三产业。不仅如此，村干部还动员其他矿场老板，参与流转复垦矿山的绿色开发利用。

“作为村干部，有责任把荒山利用起来。”时任村主任的万将文与村民协商好，流转了500亩山地，开发建设高山桃子，租期为30年。如今，桃子已在宁波地区打开市场。去年，桃子销售额超过30万元，接下来肯定会一年比一年好。

2016年，投资60万元的杭州“十里花溪”三九山越野试驾基地正式投入使用。试驾场地设置了12项特色越野项目，试驾驶场地位于山顶，还可领略风景，感受盘山公路的驾乘乐趣。今年以来，这里已举办了3场试驾活动，参与车主超过100人。

越野试驾基地只是“十里花溪”的项目之一。接下来，杭州蓝韵广告有限公司还将开发拓展训练基地、户外运动基地、城市菜园、国学书院等项目，进一步激活乡村的美丽经济。

“万市镇这些年来按照‘绿水青山就是金山银山’的发展理念，把生态环保责任落实到镇、部门和行政村，把生态环境质量报告制度融合在‘美丽万市’建设中，积极打造美丽村庄、美丽小镇、美丽经济，始终牢记环保责任，从‘绿水青山’中收获实惠。”万市镇相关负责人说。