◆谭铁安

国务院办公厅近日印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

当前,很多地方在畜禽养殖废弃物资源化利用环节，还存在管理不到位、制度不完善、利用率不高等问题，制约了资源化利用工作的顺利开展。

《意见》的印发，为畜禽养殖废弃物处理明确了路径，提出了要求，落实了责任，必将减少畜禽养殖带来的污染问题，改善农村生态环境。畜禽养殖管理方面存在的诸多问题，需要在《意见》的落实过程中逐步加以解决。

结合工作实际，笔者认为，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，需把住环评、监管及利用三道关。

环评关。对畜禽规模养殖场地建设实行环境影响评价，是实现源头控制的有效手段。然而在很多地方，畜禽规模养殖场地建设环评这一制度并没有得到有效落实。因此，下一步应加强畜禽规模养殖场环评工作，切实提高环评的刚性和约束力，真正从源头上减少畜禽养殖废弃物产生。

监管关。要实现畜禽养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用，就必须对畜禽养殖实现全过程监管。当前，很多地方对畜禽养殖业的监管还很薄弱。中央环保督察中就曾发现，有的地方畜禽养殖监管几乎处于空白状态。下一步，要强化监管责任的落实，推动农业、环保等部门切实履行起相关责任。要培育畜禽养殖监管专业人才，切实解决基层监管能力不足的问题。

利用关。对于畜禽养殖产生的废弃物，最好的处理办法是实现资源化利用。比如，畜禽养殖产生的粪便，可以加工为优质的有机肥，其具备成本低、品质优、可循环利用等特点。但现实中，很多畜禽养殖规模场却将粪便当成了负担，随意丢弃，变成严重的污染源。究其原因，主要是养殖户对废弃物处置能力不足、与种植户之间缺乏必要沟通与对接等问题造成的。因此，建议加强对畜禽养殖废弃物资源化利用政策的宣传，让农户都能认识到资源化利用的好处和方法。制定相关配套政策，加大对资源化利用的支持力度。推动建立废弃物利用企业，探索市场化运作模式。