文雯

近年来，电力行业特别是煤电的盲目投入现象突出。业内专家表示，我国煤电产能过剩风险凸显，必须坚决停建、缓建一大批煤电项目。

去年以来，国家对煤电的调控政策从“明确分年度总量控制目标”到“严控煤电总量规模”，再到“取消一批、缓核一批、缓建一批”措施的具体落实，最终到明确煤电去产能规模，体现出政府相关部门对煤电产能过剩问题的重视程度提高，这也意味着接下来煤电去产能工作将向纵深推进。

煤电去产能，使用行政手段“一刀切”确实能“立竿见影”。但是，强制性管控办法也会有副作用，长此以往，更加节能环保高效率的煤电技术无法顺利应用，很多老旧低效率的燃煤发电机组却可能在行政命令“保护”下继续生产，阻碍煤电行业健康和可持续发展。从长远来看，“一刀切”也不符合电力市场体制建设以及政府角色和定位转变的要求。

而单纯依靠市场手段也无法有效调节煤电产能。以当前煤电行业的市场化水平，如果将煤电的优胜劣汰全部交给市场也不太现实，难以达到预期目的。

因此，在制定煤电控产能防风险政策时，应当以深入推进电力市场体制改革为依托，将行政手段与市场手段有机结合起来，打出组合拳。要注重运用市场手段，既要有效防范和化解煤电产能过剩风险，又要为下一步改革打下良好基础。

煤电去产能，固然可以通过加大电能替代力度，从需求端扩大电力消费市场，消化过多电力产能；或者通过“等待”，靠时间或市场的恢复来消化产能，但更现实的，是运用各种法律的、行政的、市场的手段，严格限制新建燃煤机组。特别是对不符合环保要求的煤电，应坚决使其退出市场。应该抓住当前电力供需形势较为宽松的有利时机，加快淘汰煤电行业落后产能。要建立市场化的能源决策投资机制，不断推进煤炭的清洁化利用。这对于保障我国能源安全、促进生态文明建设具有重要意义。