◆新华社记者王优玲

随着城市化进程推进，各地的“城市病”愈加突显，也折射出背后的城市规划不合理、执行不到位等问题。在2017中国城市规划年会上，与会专家指出，城市发展不平衡与规划密切相关，应当紧抓规划短板，推进建立规划实施问责机制，让城市拥有精度、深度和温度，使城市成为市民美好生活的家园。

规划短板多，城市发展失衡

“纸上画画，墙上挂挂，规划全凭拍脑瓜。”“张书记挖了李书记埋，赵书记上任又重来。”建楼求大求怪，“造城”好大喜功——城市规划从布局到实施存在的多重短板，已经使城市发展遭遇各种“失衡”苦果。

中国城市规划学会副理事长、同济大学副校长吴志强说，城市和自然大量失衡，城市内部大量失衡，城市传承和创新失续，产生了环境污染问题，导致基础设施跟不上城市发展，并在土地供给、劳动供给、物资形态等方面出现不可持续的问题。

城市规划在城市发展中起着重要引领作用。但与会专家普遍认为，目前我国城市总体规划制度的突出短板很多，如缺乏城市全域的空间规划内容，刚性约束、规范指导的层级传递不足，规划实施缺乏监督的路径和手段等。

“经济优先思路导致规划权威性遭受挑战，并一再向资本和市场让步，部分建筑师行为失范导致城市形态整体失控。”中国城市规划学会副理事长、中国工程院院士王建国说。

王建国认为，城市设计在现行法定城市规划编制和管理体系内长时间缺位，不同地区的城市设计实施同一性和无差别化指标设定管理。“一把尺子”做城市设计便容易导致“千城一面”。

推动问责机制，遏制地方“翻大饼”

城市规划不是“短跑”，久久为功才能利在千秋。

中国城市规划学会理事长孙安军说，面对新的社会矛盾，发展理念、规划理念需进行重大转变，不再单纯追求速度和指标，而是追求更加平衡、更加整体化。

“传统片面式、工程式的城镇化治理理念，难以有效破解长期累积的城镇化矛盾。”中国城市规划学会副理事长、清华大学建筑学院教授尹稚认为，“九龙治水”的分割式跨部门空间规划体系和治理机制，难以有效发挥对国土资源的引领和调配作用。

目前，住房和城乡建设部正在开展城市总体规划编制试点，推进城市规划改革。据住建部城乡规划司副司长张兵介绍，未来的城市规划应针对城市发展的不平衡、不充分，抓重点，补短板，强弱项，落实多规合一。在城市发展质量效益和创新能力、经济发展内在结构的合理性、城市生态环境质量等方面，进行更加具体、细致的构思。

规划蓝图要“一竿子插到底”，要遏制地方政府城市规划“翻大饼”，监督机制不可缺位。张兵说，要通过年度评估，推动规划实施问责机制，使城市总体规划一经批准就有严肃性，一茬接着一茬干。

城市建设应以宜居为核心

据联合国预测，到2030年，中国将拥有世界41座千万人口以上特大城市中的8座。清华大学中国新型城镇化研究院提供的数据显示，2050年我国城镇化率可能超过70%，城镇人口将达11亿。这意味着，未来城市的宜居度将直接关系11亿城镇人的幸福感。

什么样的城市才是宜居的城市？王建国说，塑造一个富有特色和充满文化内涵的城市形态，是一个永恒的主题。绿色城市设计强调伦理之善、和谐之美。一个宜居的城市应在空间上有设计、有精度，对历史文化有感知、有深度，在公众参与上有体验、有温度。

按照增长曲线统计，城市发展可分为萌芽型、佝偻型、成长型、膨胀型、成熟型、区域型、衰落型七大类。同济大学的一项研究表明，我国大多数城市属于佝偻型或膨胀型，要么在过去40年里一点都没有成长，要么迅速扩张和膨胀。这就需要进一步调整，更多地培植小城市，让小城市实现慢速均匀地内生性增长。