本报记者王玮

12月4日，第四个国家宪法日当天，最高法有点忙。

为深入学习宣传党的十九大精神，进一步贯彻落实十九大关于法治宣传教育的决策部署，最高人民法院举行以“弘扬宪法精神感受公平正义”为主题的“12·4”公众开放日活动。

为展示人民法院加强环境资源审判工作、保障生态文明建设和绿色发展的成果，最高人民法院发布《关于全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的意见》（以下简称《意见》），并公布了长江流域环境资源审判十大典型案例。

最高人民法院党组副书记、副院长江必新介绍，考虑到长江流域是一个以水为纽带形成的完整的自然生态系统，流域生态系统的完整性、环境介质的流动性以及流域自然资源的公共性，决定了流域环境治理必须打破传统行政区划的界限，按照流域或者生态系统进行统一管理。《意见》最终将生态环境司法保障的涵盖范围定位为整个长江流域。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以生态优先、绿色发展为主线，以长江流域生态环境存在的突出问题为导向，结合环境资源审判职能，提出了加强司法保障的重要意义、基本理念和具体举措。

《意见》共分为六个部分。第一部分是全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的重要意义。第二部分提出长江流域环境司法应该遵循的基本理念。第三至第五部分提出具体举措。第六部分是体制机制建设。

突出水资源与水环境司法保护

《意见》提出长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障应遵循自然规律、坚持保护优先、促进绿色发展、注重区域协同等四个基本理念。

《意见》突出强调了水环境与水资源的司法保护，要求审理好四大类十个方面的案件。

四大类案件包括：依法审理水污染防治案件，推动水污染防控和治理；依法审理水资源开发利用案件，促进水资源可持续利用和节约保护；依法审理涉河道和河湖岸线保护案件，保障长江水域安全及水域岸线生态功能；依法审理涉水环境和水生态保护案件，促进长江岸线、湿地的水土保持和水源涵养。

十方面案件包括：依法审理水污染防治案件，推动水污染防控和治理；依法审理水资源开发利用案件，促进长江水资源可持续利用；依法审理水权交易纠纷案件，促进水资源高效利用与节约保护；依法审理涉航道、河道案件，保障长江水域水运安全；依法审理涉河湖水域岸线保护案件，强化河湖水域岸线生态功能；依法审理涉蓄洪区、洲滩开发利用案件，维护蓄洪区及洲滩的安全；依法审理涉江河湖泊治理案件，推进全流域水资源保护和水污染治理；依法审理涉长江防护林和天然林草资源案件，促进长江岸线水土保持和水源涵养；依法审理涉湿地生态系统保护案件，促进湿地生态保护与修复；依法审理其他涉水刑事、行政案件，维护水环境和水生态安全。

针对长江不同区段，因地施策

《意见》要求法院考虑长江不同

区段环境问题和环境资源审判的特殊性，突出重点，因地施策。

例如长江上游地区是国家重要生态屏障，应重点把握水源涵养和水土保持的功能定位，加强生物多样性维护和高原湖泊湿地保护，强化自然保护区建设和管护，合理开发利用水资源。要依法审理重点生态功能区、生态环境脆弱区及自然保护区等重点区域的环境污染、生态破坏及自然资源开发利用案件。

长江中下游地区的生态环境状况呈恶化趋势，主要原因是城镇化程度高，工业和农村、农业污染严重，洞庭湖、鄱阳湖等淡水湖生态系统退化。要依法审理工业污染、城镇和农村污染案件，保障江河湖泊生态环境安全。《意见》还提出沿江海事法院要充分利用跨行政区划管辖的优势，妥善审理长江流域环境污染、生态破坏案件。

审理好新领域新类型环境资源案件

《意见》要求人民法院要力求新作为，妥善审理好新领域、新类型环境资源案件。一是审理好大气污染防治案件，推动长江中下游地区、四川盆地等区域性雾霾、酸雨态势扭转，打赢蓝天保卫战。二是审理好生物多样性保护案件，依法打击非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物的犯罪行为，保护物种栖息地，打击走私国家禁止进口的动植物的行为。三是审理好生态补偿案件，合理界定生态保护者与受益者权利义务，妥善处理流域内因补偿主体、补偿数额、资金监管等产生的纠纷，激发全流域各区段生态环境保护的内在动力。四是审理好绿色金融等新类型案件，包括涉绿色信贷、绿色保险、碳金融案件以及排污权、碳排放权及用能权纠纷案件，支持绿色产业发展。