张海冰

党的十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署，这为推动形成人与自然和谐共生现代化建设新格局、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。

12月2日至3日，中国生态文明论坛年会在广东惠州举办。论坛首次发布了“2017美丽山水城市”名单并举行授牌仪式。大连与杭州、成都、苏州等12个城市同获此殊荣。“2017美丽山水城市”称号的获得，是党的十八大以来，大连市委市政府深入实施品质立市战略，不断探索“绿水青山就是金山银山”的绿色发展路径，努力打造一流的生态宜居环境，生态环境保护工作取得新进展、新突破的有力佐证。

下一步，大连市环保系统将深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观，坚决扛起生态文明建设的政治责任，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，开启美丽山水城市新征程，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

学习好宣传好贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。要广泛深入地引导和组织广大党员干部原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十九大提出的目标任务上来。要按照环境保护部的要求，在全局开展学习贯彻党的十九大精神“五大活动”：

一要自上而下开展“大动员”。要结合大连实际，自上而下对学习贯彻工作做出具体部署，掀起学习贯彻党的十九大精神的高潮。

二要全员覆盖开展“大培训”。统一举办副处级干部学习贯彻党的十九大精神培训班，各基层单位举办科级以下干部培训班。

三要深入一线开展“大调研”。局班子成员开展“走基层、察实情、解难题”大调研活动，获取一手资料，摸清真实情况，形成一些务实管用的具体举措。

四要广泛深入开展“大学习大讨论”活动。按照大连市委、市政府的部署，继续开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动，对照党的十九大报告提出的新时代、新思想、新方位、新使命，继续围绕“九个聚焦”，深度把握大连与上海等先进地区的差距，重点在聚焦“城市未来发展目标”、“全面深化改革”、“扩大开放”、“创新引领”、“保障和改善民生”等方面，结合环保工作实际，深入查找问题，制定切实可行的整改措施。

五要拓宽渠道开展“大宣传”。利用各种媒体，大力宣传大连市环保系统学习贯彻的具体举措和实际行动，宣传学习落实动态和典型事迹。

科学制定生态环境保护未来总体发展规划

党的十九大报告提出，综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。到那时，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。

要按照党的十九大精神关于分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，以2035年为节点，重新谋划大连市生态环境保护未来发展的阶段性目标，科学制定2020年、2035年和2050年的发展蓝图，进一步明确未来生态环境保护规划和发展目标、发展战略。

把生态环境保护和生态文明建设的新部署落到实处

党的十九大从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制四个方面，对生态文明建设和环境保护进行部署，力度更大、措施更严、要求更高。大连市将从八个方面贯彻落实党的十九大精神：

一是建立分工负责、协调推进的大环保工作格局。重新修订市环委会工作职责和工作制度，充分发挥其统筹协调作用。在市环委会下设各专业委员会，分别由承担生态环境保护工作职责的主要部门牵头，负责协调推进城市建设和管理、大气、水、土壤、农村等领域污染防治工作，进一步调动环委会各成员单位工作积极性和创造力，有效推动任务落实。

二是修订《大连市环境保护条例》。以《大连市环境保护条例》修订为突破点和着力点，加强顶层设计，构建制度体系，通过重点领域和关键环节的立法完善，带动环境保护全局工作。在立法内容设定上要体现出管理理念的更新、执法理念的转变，总结以往法律制度的不足，针对不足制定有效、可操作的法律措施，秉持大环保概念，站在全市全域高度，完善环境保护地方法规。

三是严格划定并推动生态保护红线落地。2017年完成大连市生态系统生态功能重要性、生态敏感性和脆弱性的科学评估，以区市县为基本单元开展生态保护红线协调对接和边界核查，初步完成大连市生态保护红线划定方案。2018年完成全市生态保护红线划定落地工作，研究制定生态保护红线管理办法。2019年将开展红线勘界定标，出台管控措施，实施生态保护红线考核制度，研究完善与生态保护红线制度相匹配的生态补偿机制。到2020年，大连市生态安全格局初步建立，生态保护红线体系全面实施。

四是继续加强大气环境质量改善工作。力争在科研能力及管理能力提升、臭氧污染管控、船舶等非道路源管控、扬尘精细化管控、工业深度治理等方面取得突破，确保大连市环境空气质量保持在北方区域第一梯队位置。

五是统筹推进河流环境综合整治工作。全面推行落实河长制，明确工作目标、任务和职责。在保证6条主要河流21个水质断面全面达标的基础上，启动其他中小河流调查和整治工作，真正将水环境综合整治覆盖到全市所有的流域和区域。设置更加科学、深入基层的各级“河长”，研究设置“民间河长”，将河流环境综合整治纳入政绩考核，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，倒逼责任落实。切实提高河道管理水平，研究建立地表水质APP应用软件，建立群众举报的畅通途径。通过精细化、信息化和标准化手段逐步提升河流管理水平，切实提升河流水质。

六是全面夯实土壤环境管理工作。完善土壤环境管理体系，出台土壤污染防治从业单位考核管理制度，逐步建立农用地土壤环境质量档案，探索建立新增建设项目土壤本底质量库。

七是强化畜禽养殖业监管。《畜禽养殖污染防治条例》初稿已基本形成，目前为人大立项阶段，预计2年~3年完成立法、论证及审议程序后颁布实施。探索建立畜禽养殖污染大数据监管系统，提高粪污综合利用和治理水平。

八是提升环境科研能力。紧密围绕当前环境保护工作的热点、难点，全力推进环科院博士后创新实践基地（博士工作站）建设。通过引进高水平专业技术人才、完善基础实验室和模拟实验室建设、强化科研交流共建等方式，加强与高校、科研院所、国内外监测机构之间的交流。及时了解掌握环保领域前沿科技信息，提升现有科研人员技术水平，进一步实现专业知识转化、科研自主创新。建立高效的监测能力体系和模拟数据计算平台，确保科研工作有效开展，通过不断积累、总结、创新，实现科研能力提升。

全面加强党的建设为推进环保事业发展提供坚强政治保障

党的十九大提出，坚定不移地全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，从严管党治党，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。学习贯彻党的十九大精神，必须把党要管党、全面从严治党落到实处，为推进生态环境保护事业发展提供坚强政治、组织和作风保障。

一要坚持把党的政治建设摆在首位。牢固树立四个意识，特别是政治意识和政治规矩，把管党治党的政治责任牢牢地把握住，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，铸牢党员干部的宗旨意识和理想信念。以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持“三会一课”制度，推进党的活动方式创新，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

三要转变作风扛起振兴发展重任。要以大连市大学习大讨论活动为契机，聚焦工作作风转变，围绕《关于推进市直机关党员干部作风转变的实施方案》中提到的具体问题，全面梳理、认真解决环保干部队伍存在的问题。特别是要解决不懂规矩、不守纪律，不敢负责、不愿担当等突出问题。各级领导干部要把抓作风转变的责任放在心里、抓在手上、扛在肩上，以自身的表率作用，带出抓落实的班子、抓落实的团队、抓落实的集体。凡是部署的任务、承诺的事情，必须兑现落实。凡是中央、省、市决定的事情，要一以贯之、一抓到底。凡是确定的目标任务，要锲而不舍，咬定青山不放松，一刻不懈怠、一刻不停顿、一刻不迟缓，一步一个脚印把工作推向前进。

四要坚持落实全面从严治党的政治责任。要切实增强全面从严治党的思想自觉，深刻认识全面从严治党的形势，牢牢把握新时代党的建设总要求，矢志不渝把全面从严治党引向深入。严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，坚决纠正不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结和带领广大党员干部以良好的精神状态和过硬的工作作风，夺取环境保护工作更大的胜利，不断满足人民群众日益增长的优美环境需要。

作者系辽宁省大连市环境保护局党组书记、局长