◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

2月6日晚九点半已过，山东省环保厅三楼会议室依然灯火通明，全省环境保护暨党风廉政建设工作会议正在召开，省环保厅领导班子成员，17市环保局局长及厅机关各处室、直属单位党政主要负责人汇聚一堂，讲亮点、谈措施、表决心、抓落实。

山东省环保厅厅长王安德在会上全面总结了党的十八大以来特别是2017年全省环境保护和党风廉政建设工作，提出了今后一个时期全省环境保护的指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念，以环境质量改善为核心，以各种减排措施为抓手，按照“13691”系统谋划，坚决打好污染防治攻坚战，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，充分展现绿色、生态、美丽山东新形象。

从上午全省环境保护暨党风廉政建设工作会上17市环保局局长的汇报，到下午收听收看全国环保系统全面从严治党工作视频会，再到晚上继续召开的全省环境保护暨党风廉政建设工作会，凝心聚力，科学谋划，改革思路清晰，攻坚措施有力。会议进一步明确了落实好全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”责任，坚定了大家做好全省环保工作的决心和信心。

生态环保工作实现六个“前所未有”

NO2 同比下降2.6%

PM10 同比下降11.7%

PM2.5 同比下降13.6%

SO2 同比下降31.4%

“党政重视程度之高前所未有，污染治理力度之大前所未有，环保改革速度之快前所未有，督政督企标准之严前所未有，环境改善幅度之大前所未有，保障措施之硬前所未有。”王安德在回顾2017年工作时指出，全省环保系统经受住了严峻的现实考验，遭遇战、攻坚战、持久战连续作战，生产领域、生活领域、生态领域全线出击，党委政府、企业团体、社会公众、新闻媒体并肩作战，生态环保工作成为全社会关注的焦点、热点、难点，取得了历史性成就，主要表现在这6个“前所未有”。

2017年，山东省委常委会专题研讨环保工作6次，议题中有部署环保工作的省委常委会达16次，省政府常务会研究生态环保工作26次，省委、省政府发文近20件。省委、省政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自调度生态环保工作，省委书记、省长对环保工作作出批示140多次，分管省长200多次，认识之高、决心之大、举措之准、要求之严前所未有。

去年全省预计压减煤炭消费量2706万吨以上；完成“气代煤”“电代煤”改造57万户、治理“散乱污”企业8.5万家、环境综合整治3112个村、淘汰燃煤小锅炉38953台，815台10万千瓦以下燃煤机组、1111台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造。整治纳污坑塘234个、入河排污（水）口8011个。

山东省修订环境空气质量生态补偿机制，新增“设区市空气质量优良天数比例”指标，提高污染物生态补偿资金系数。中央环保督察期间，整改企业10073家、立案处罚1471家，拘留76人、约谈1186人、问责1268人。开展首批省级环保督察，整改企业2383家、关停取缔966家、立案处罚642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、约谈1623人、问责606人。召开公安环保联席会议218次，开展联合执法行动764次。

全省环境空气质量连续5年持续改善，2017年全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度比2016年分别降低13.6%、11.7%、31.4%、2.6%，比2013年分别下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%；二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家空气质量二级标准。水环境质量连续15年持续改善，83个地表水考核断面中，达到或优于Ⅲ类水质比例为55.4%，劣Ⅴ类水质比例下降至2.4%。

山东省还出台了汽车制造业和家具制造业挥发性有机物排放标准，发布3项监测方法标准和1项监测技术规范。开展省级大气污染防治强化督查，完成省级和17市重污染天气应急预案修订。联合省总工会、团省委等部门举办环境应急实兵演练暨监察监测技术比武。建成省级环境教育基地88家、全国中小学环境教育社会实践基地4家，获评国家级绿色社区19家、省级“绿色社区”111家。

落实“13691”思路，系统谋划打好攻坚战

一个理念

三条主线

六大责任

九项措施

13691

实现全省生态环境保护

走在全国前列的目标

王安德在会上指出：“当前山东省环境污染的结构型、压缩型、复合型的特点没有变，污染源点多面广、污染物排放量大、环境监管难的现状没有变，遭遇战、攻坚战、持久战并存的局面没有变。必须保持政治定力，直面问题，不回避、不遮掩、不粉饰、不畏难，出实招、施硬招、破瓶颈，用环保人的智慧和汗水，在新的征程中逐步加以解决，留下新的前进的脚印。”

凡事预则立，不预则废。山东省环保厅提出的“13691”工作思路，是近一个时期总体谋划和顶层设计。按照“13691”系统谋划，坚决打好污染防治攻坚战，是解决当前面临问题的方向性策略，是逐步由被动转主动的有效策略。

山东省环保厅提出，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”一个理念。环保系统要带头牢固树立和践行“两山论”理念，不断提高全社会生态环境保护意识，广泛凝聚“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的共识。始终围绕所有污染源达标排放、辖区环境质量达到国家要求、生态红线得到保护与生态破坏得到修复3条主线，开展生态环保工作。

要落实六大责任，形成齐抓共管生态环保强大合力。企业要全面负起达标排放的主体责任；党委政府必须落实辖区内环境保护“党政同责、一岗双责”责任；各级职能部门必须落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任；环保部门要依法对生态环保工作实施统一监督管理；联合群团组织和社会组织，促进生态意识提高，凝聚全社会共识；打造平台，形成全社会共同参与共同监督的合力。

实施九大措施，治标与治本统筹。在污染源达标排放和生态保护与修复方面，主要有4项，即实施所有污染源排污许可制，制定实施“三线一单”严控新增各类污染，全地域、全方位、全过程打造督政与督企相结合的“三位一体”生态环保监督体系，持续解决群众关心的突出环境问题。在实现辖区环境质量达到要求方面，采取五大措施，即通过倒逼产业转型升级，优化经济结构与布局；通过持续推进煤炭消费压减和清洁能源替代，优化能源结构与布局；通过构建绿色交通体系和“车、油、路、人”全方位管控，优化交通运输结构与布局；通过散煤替代、散乱污整治等各行各业环境综合整治，优化城市空间布局；通过实施主体功能区战略和新旧动能转换，优化国土空间开发布局。

着重于治本，着重于贯彻绿色发展理念，着重于提高发展质量和效益，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现全省生态环境保护走在全国前列的目标。

攻坚克难着力推进六大重点工作

2018年目标

PM2.5平均浓度同比下降——4.9%

地表水水质优良比例达——56.6%

劣Ⅴ类水体断面比例——7.2%

危废产生单位抽查合格率——85%

“全省细颗粒物平均浓度比2017年下降4.9%以上，空气质量优良率同比提高1.2个百分点以上；地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到56.6%，劣于Ⅴ类水体断面比例控制在7.2%；危险废物产生单位抽查合格率超过85%；放射源辐射事故年发生率低于每万枚1.5起……”这是山东省2018年全省环境保护的总体目标。

山东省环保厅要求，坚决整改好中央环保督察反馈问题。依法依规、立行立改，压实责任、确保实效，举一反三、标本兼治。要制定污染防治攻坚战方案，突出打赢蓝天保卫战，巩固提升水污染防治成果，加快治理土壤污染，加快推进自然保护区规范化管理。严控新增各类污染。

要制定环境治理体系改革方案，抓住3个环节：设立生态环保委员会，建立委员会成员责任分工、工作考核和责任追究三个机制；落实企业治污主体责任，企业通过自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，自觉接受全社会监督；打造全社会共同参与平台，推动公众履行自身环保责任。

要切实抓好垂管改革和第二次污染源普查。要建立有效的基础工作机制。建立省、市、县、乡四级环境质量排名机制，层层压实责任。建立有效的监控数据及信访、举报、舆情反映问题的快速处置机制，切实解决污染扰民等突出环境问题。建立有效的监测、监控数据统一分析机制，为环境管理和领导决策提供支撑。健全完善网格化环境监管机制，实行规范化管理。健全培训和激励约束机制，建立评先树优、对标进位、容错纠错、失职追责4个机制。建立全省生态环境大数据平台，提升科学管理水平。配合环境保护部做好重点区域大气污染专项行动等“七项”专项行动。

王安德在会上强调，加强党的领导，不断提高环保队伍职业化水平。全省环保系统要坚定不移全面从严治党，不遗余力锻造过硬干部队伍，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。