◆黄德生

数据质量是污染源普查的生命线。普查目标能否实现，数据质量是关键。2017年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《关于深化环境监测改革提高监测数据质量的意见》等文件，对数据的真实性、准确性、客观性、全面性和打击数据造假提出明确要求。为确保第二次全国污染源普查的数据真实、准确、可靠，并为将来更好地应用和服务于环境管理决策，笔者认为，在普查过程中应牢牢抓住数据质量这个“牛鼻子”，从组织领导和责任机制、资金保障和经费管理、人员队伍和技术力量等方面进一步加强支持和保障。

第一，加强组织领导和责任机制。要加强领导组织，充分发挥国务院和各地污染源普查领导小组办公室的统筹领导和组织协调作用。全国污染源普查的基本原则是全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。因此，要明确各部门职责和任务，各级环保部门应承担起牵头职责，建立各级政府领导部门参与普查的工作制度，准确评估工作形势，经常主动向政府主管领导汇报情况，多与有关业务部门协调沟通，争取在人、财、物和相关工作方面得到有力支持。要完善责任机制，通过制度和机制严格把控数据质量。各地要对本地区的污染源普查结果负责，围绕全面、真实、一致的质量控制目标，建立统一的数据质量标准，强化数据审核、验收评估、全员和全过程控制。各级普查机构要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程，建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，层层审核把关，严格检查验收，确保普查数据全面、真实、可靠。

第二，加强资金保障和经费管理。切实加强污染源普查的资金支持力度，确保普查工作经费，为数据质量控制提供有效保障。按照分级保障原则，普查工作经费由同级财政予以保障。国家层面上，根据《第二次全国污染源普查项目预算编制指南》明确的中央财政预算编制范围和地方财政预算编制范围。地方层面上，各地要根据《指南》和实际工作需要，精心编制并执行好普查的总预算和分年度预算。在普查过程中，省级财政要对本省困难地区进行补助，特别是中西部地区，各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的经费管理好使用好。

第三，强化人员队伍和技术力量。污染源普查范围广、任务重、技术性强，普查人员是否充足、人员素质高低等，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。为此，要加强普查队伍力量，抽调机关、事业单位中业务精、作风硬、组织协调能力强的干部参加普查工作，并用好环境监测、统计和执法队伍。从社会上选聘责任心强、专业能力水平较高的人员加入普查队伍，同时有效利用政府购买服务的方式，引入第三方机构开展工作。在国家和地方层面认真组织开展普查相关业务培训和指导工作，提高业务能力和技术水平，确保普查人员素质过硬，按时按质按量完成普查任务。要充分借助现代化信息技术手段，比如利用手持移动终端（PDA）等方式采集并校验数据，提高普查质量。普查人员要严格执行普查技术规范，充分了解掌握产排污系数、名录库清洗、信息化建设等关键方法技术和方案，获取真实准确的数据，防范数据失真。要加强普查人员的法律意识和责任意识，克服各种客观存在的困难，更要严格依法办事，排除一切人为干扰。各级普查机构、普查人员和普查对象都必须依照法律法规和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，对数据造假问题，一律严肃查处、严肃问责。

作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心