◆本报记者吕望舒

王琳琳

“环境好了，村民的精气神都不一样了。”全国人大代表、河北省石家庄市灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳说，这几年冬天不用再生煤炉，农村环境越来越好，村里修了广场，农闲时节，大家跳跳广场舞、扭扭大秧歌，“生活更有滋有味了。”

农者，天下之本也。农村人居环境的发展情况，将直接影响我国整体人居环境水平。同时，农村环境质量关系到“米袋子”“菜篮子”“水缸子”的安全，更直接关系到7亿多农村居民的健康。农村环境问题一直是代表委员们十分关注的热点问题。

废弃物随处投放现象较普遍，污染防治形势依然严峻

陈春芳所在的车谷砣村位于山区。“以往冬季里添个煤球总是弄得灰头土脸的。”自从煤改电以后，车谷砣村的环境好多了。

车谷砣村受益于国家大气污染防治的散煤治理措施。但在一些偏远地区，使用散煤仍然是冬季取暖的主要方式。仅在河北省农村，以供小煤炉、小锅炉、茶浴炉使用为主的分散燃煤就达到3700余万吨，其中80%用于冬季取暖。

燃烧散煤不仅造成大气环境污染，也给农村环境和农民健康带来影响。

“对于传统的农村，大家心目中还存在着脏乱差的印象。”全国人大代表、重庆市涪陵区南沱镇睦和村党支部书记刘家奇说。

以前，我国将环境污染治理的重点放在城市，对农村环境整治工作重视不够。“生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，‘污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑’是一些农村的真实写照。”全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进表示。

而在全国人大代表、中国移动肇庆分公司网络部经理刘广河看来，国家在农村环保方面投入不足，导致局部生态仍存短板。

“有的地方，先不说‘美丽乡村’，已经到了要从农村垃圾污染中突围的紧迫地步了。”全国人大代表、河北裕丰京安养殖有限公司党支部书记、衡水京安集团有限公司董事长魏志民对农村环境状况感到担忧，目前仍有不少农村的生态环境较差，农村废弃物随处投放的现象比较普遍，污染防治形势依然严峻。

尤其在北方，由于大部分地区农村分散种植玉米等农作物，秋收后，这些农作物秸秆堆积在田间地头，有的用作牲畜饲料，有的等待来年春天播种前进行集中焚烧。秸秆焚烧严重污染空气的同时，还存在重大的火灾风险，一旦引发山林着火，将给国家造成不可估量的经济损失和环境影响。

全国人大代表、国网冀北电力有限公司承德供电公司运维检修部（检修分公司）变电检修室副主管祁春风指出：“各地政府虽然采取多种措施（巡逻、专人看护等）制止秸秆焚烧，但秸秆焚烧现象仍没有得到彻底根治，老百姓发自内心并不想通过焚烧来解决秸秆占地影响播种难题，但又实在没有更好的处理办法。”

“将农村环境污染防治列入当地党政主要负责人的绩效考核”

农村垃圾污染防治的问题，既是环保问题，也属“三农”问题。九三学社《关于强化农村生活垃圾处理的建议》中，就提到了2013年~2014年，我国农村生活垃圾处理率为48%，有垃圾收集点的村占64%；无害化处理率仅为11.35%。

魏志民建议，首先要强化责任。“将农村环境污染防治列入当地党政领导班子主要负责人的绩效考核，长期坚持下去，形成长效机制，实现乡村环境优雅、整洁美丽的目标。”

“农村垃圾的污染防治需要进行培训，以提高广大农村干部群众的思想觉悟和水平。” 魏志民表示，还应该建立长效监督检查管理机制，多渠道筹措垃圾收集处理的环境保护资金。

九三学社除了提到加大农村财政收入，进一步完善以政府为主导的垃圾处理管理机制，还建议加大宣传力度，加强生活垃圾分类回收。

全国人大代表，国网河北省电力公司董事长、党委书记潘敬东认为，煤改电是农村取代散煤取暖的一个很好的方式。他建议，应该研究出台支持清洁取暖的政策措施，充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖的支持力度，对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴。“完善价格与市场化机制，出台发电侧峰谷电价政策，将清洁供暖用电纳入市场化交易，降低电供暖成本。”

针对农村秸秆等废弃物问题，魏志民建议，将这些“放错了地方的资源”进行能源化、资源化利用。祁春风建议国家投资，以乡或村为单位配备农田秸秆粉碎农机并享受相应补贴，以实现秸秆粉碎还田，杜绝秸秆焚烧现象的发生。

“我们不妨采取‘拿来主义’的办法，引进国外智力成果，实施示范推广。”魏志民说。

“让乡村环境整洁美丽是全面建成小康社会题中应有之义”

今年的政府工作报告提出，要稳步开展农村人居环境整治三年行动、大力实施乡村振兴战略。

此前，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，旨在加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平。

《方案》提出，要推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理等方案，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

同时，刚刚出台的2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也对相关工作进行了全面部署。

“让乡村环境优雅、整洁美丽，是全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。”魏志民认为，“国家现在提出的振兴乡村战略，已经带来了农村环境污染防治的黄金期。”

实际上，早在2014年国务院办公厅就印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。

经过这几年的治理，我国农村人居环境建设取得显著成效。住房和城乡建设部总经济师赵晖在前不久召开的新闻发布会上表示，2016年全国农村生活垃圾处理率超过60%，增长速度是“十二五”期间的两倍多。预计到2020年，农村生活垃圾治理目标任务可以完成。虽然农村生活污水治理的进展相对缓慢，但在2016年全国农村生活污水处理率也达到22%，较2015年提高了4%。