大气污染，表现在天上，根子在地上。加强大气污染防治，既有很强的专业性，也有复杂的系统性，既需要打好攻坚战，也需要打好持久战。必须多管齐下、综合施策，方能久久为功、行稳致远。

◆包洪新 朱明 于忠华

加强生态环境保护，是实现高质量发展的必然要求。生态环境是江苏省南京市高水平全面建成小康社会的突出短板，大气环境更是短板中的短板。为贯彻落实好党的十九大提出的“打赢蓝天保卫战”目标，打好污染防治攻坚战，提升南京市大气环境质量，近期，南京市委研究室和市环保局组成联合调研组，通过对比分析国内部分重点城市的先进做法和经验，对南京市大气污染治理提出相关建议。

南京市大气污染防治的现状与形势

近年来，南京市深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对生态文明建设的重要指示精神，持续实施大气污染防治行动计划和蓝天工程，主动对标先进城市，着力补齐生态短板，大气治理取得阶段性成效。2017年，空气优良天数共264天，同比增加22天，优良率72.3%，PM2.5年均浓度41.2微克/立方米，同比下降14.0%，较2013年下降46.8%，超额完成“大气十条”目标任务。

“强富美高”是习近平总书记对江苏提出的殷切期望，是建设新南京的总要求。打赢蓝天保卫战，南京必须有行动，这不仅是重大政治任务，更是事关长远发展、事关民生福祉。但必须清醒地看到，打赢蓝天保卫战，面临着3个方面的巨大压力和严峻挑战。

改善大气质量标准之严、任务之巨前所未有。南京市委、市政府提出“十三五”末空气质量优良率要达到80%的目标，而2013年~2016年的平均优良率仅为59.4%。特别是今年以来，全市大气环境治理开局不利，截至2月底，优良率仅为59.3%，同比下降13.6个百分点，PM2.5等多项污染物指标较去年同期大幅上升。同时，全市环境投诉量居高不下，公众对环境满意度不高，对餐饮油烟等污染问题反映强烈，大气污染问题已成为民生之患、民心之痛。

深化大气污染防治瓶颈制约之多、源头治理之难前所未有。南京市大气环境受多方因素制约。从客观上看，一是自然扩散条件差。主城三面环山，一面临水，大气自净能力差，污染物易在市区滞留堆积。二是煤炭消费量大。全市重工业占工业比重达77.1%，钢铁、石化产能仍然偏高。三是污染排放区域集中。六合、栖霞、雨花台三区钢铁、石化、电力、水泥等大型企业集中，二氧化硫和氮氧化物排放量占全市工业大气污染物排放总量的90%以上。四是主观能动性不够。少部分干部对生态环保的认识还没有真正入脑入心，“拖不起、等不得”的紧迫感还不够强，工作上存在畏难情绪；少数地方党委、政府的责任意识、担当意识、紧迫意识、攻坚意识有待进一步增强，抓生态环保工作力度仍需进一步加大。

对标国内先进城市差距之大、赶超压力之重前所未有。与上海、广州、深圳、杭州等城市相比，南京市在大气治理成效方面已经落后。南京与杭州GDP总量和人口规模相近，但工业二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮的排放量、排放强度均高于杭州；作为臭氧重要前体物的挥发性有机物排放量约是深圳、杭州的两倍。2017年，南京空气质量优良天数比上海、杭州分别少12天、8天，空气质量优良率与广州、深圳相比差距更是明显；PM2.5年均浓度高于国家二级标准，与深圳、广州有较大差距。

对加强大气污染防治的总体思考

大气污染，表现在天上，根子在地上。加强大气污染防治，既有很强的专业性，也有复杂的系统性，既需要打好攻坚战，也需要打好持久战。必须多管齐下、综合施策，方能久久为功、行稳致远。

第一，加强大气污染防治，必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本指引。做好新时代的治气工作，首先应当从讲政治的高度深化认识，从大局出发思考问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，深刻领会习近平总书记提出的长江经济带开发要科学、绿色、可持续新要求，紧紧扭住南京长江经济带生态环保的“牛鼻子”，严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，坚持问题导向和系统化思维，坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级，坚决打好大气污染防治攻坚战，确保中央和省委决策部署不折不扣落到实处。

第二，加强大气污染防治，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。高质量发展对生态环境保护提出了更高更严要求。改善大气环境，必须从根子上改变过去粗放型增长方式，必须突破常规举措、敢于动真碰硬。南京重化工产业特征突出，城市化推进速度较快，在产业结构和布局不发生大的改变的情况下，大气污染物排放的峰值有可能延迟，只有努力遏制增量并削减存量，空气质量才有可能上一个台阶。

第三，加强大气污染防治，必须紧紧抓住补短补软这个关键环节。生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板，对于南京而言，大气环境是短板中的短板。闭门造车不如博采众长，只有跳出自己的一亩三分地，深入开展对标找差，才能取长补短、赢得未来。必须抓好全面对标，汲取杭州、上海、广州、深圳等先进城市的成功经验，着力补好治理体系之短，补好结构调整之软，补好治污能力之缺，全面提升大气污染防治水平。

第四，加强大气污染防治，必须最大程度凝聚全市上下共同参与的强大合力。大气污染成因复杂，治气涉及多方面、涵盖多领域，必须坚决克服“一讲环保就是环保部门的事”错误思想，各级各部门密切配合，协同作战，齐抓共管，系统化推进治气。治气需要全民全社会共同参与，要加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成全社会参与、全民共治的生动格局。

加强大气污染防治重点抓好“三优化、三加强”

加强全市大气污染防治，必须深入贯彻落实中央和省委要求，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，以长江经济带生态环境保护为纲，把南京的生态环保与长江经济带发展紧密结合起来，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统化推进大气污染防治，重点抓好“三优化、三加强”。

一是优化生态空间格局。坚持尊重自然、顺应自然和保护自然，深入实施生态优先、资源节约、环境友好战略，健全完善生态红线管控制度，严守生态保护、耕地保护和城市开发边界三条红线，严格按照主体功能区定位强化生态空间保护，做好空间规划，完善功能布局。

二是优化产业发展布局。坚定不移推动产业结构调整，不断壮大“4+4+1”主导产业规模。对于相关传统重点产业和企业，下定决心抓好改造提升、关停并转。

三是优化能源消费结构。把减煤作为重中之重，加快推进能源结构调整。大力削减煤炭消费总量，严控新建燃煤耗煤项目，对现有燃煤机组进行关停改造，建立监控预警机制，对超耗超标企业依法依规严肃处理。发展非煤公用热电联产，对现有热电企业密集地区开展整合替代，逐步减少热电企业和热源数量。

四是加强工业污染治理。突出治理挥发性有机物污染。加快推进石化、炼油企业提标改造。实施储罐污染、泄漏污染和有机液体装卸过程污染控制。实施码头油气回收，新建原油、汽油或石脑油装船作业码头全部安装油气回收系统；车辆制造及维修、船舶制造、集装箱制造、建筑工程等行业，使用挥发性有机物含量符合标准规定的涂料。

五是加强尾气扬尘管控。加强移动源污染防治。严格执行机动车排放标准，强化油品管控，将国Ⅰ标准汽油车和国Ⅲ标准柴油车纳入限行范围，尽早全面使用国Ⅳ汽油；加强非道路机械污染和船舶废气污染控制，推动靠港船舶优先使用岸电，禁止使用渣油和重油；大力发展绿色交通，积极推广使用新能源汽车。严控施工扬尘污染，推广智慧工地等精细化管理模式。

六是加强组织工作保障。各级各部门特别是主要领导，必须始终把生态挺在最前面，真正把生态环保之责抓在手上、扛在肩上、落到实处。健全大气污染治理考核机制，严格考核、刚性兑现；建立常态化督查机制，严肃责任追究。加强技术支撑，以创新名城建设为契机，充分依靠科技人才力量，不断提高大气污染治理水平。确保宣传引导到位。加强宣传教育，大力宣传典型、表彰先进，倡导绿色出行、绿色消费，加大普法力度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，做好重污染天气期间的舆论应对工作，形成全社会共同关注、全民共同参与保护大气环境的良好氛围。

作者单位：包洪新，江苏省南京市环保局；朱明，中共南京市委政策研究室；于忠华，南京市环境保护科学研究院