◆杜庆海

河南省于今年1月完成了第一批省级环保督察，对促进全省环境质量改善和环境问题解决发挥了重要作用。根据参与督察的经历，笔者认为，充分发挥省级环保督察作用需要把握好以下几点。

第一，提高站位，增强督察权威。

传导压力。充分利用动员、检查、走访、座谈等时机，广泛宣传党和国家关于加强生态文明建设、建设美丽中国的一系列新理念、新要求、新部署，宣传省委、省政府关于全省生态文明建设和生态环境保护工作的决策部署。

推动工作。推动“党政同责”“一岗双责”落实，督促党委政府真正重视环保，进行科学决策部署，督促职能部门切实履行职责。推动制度机制建设，督促建立完善监管机制、督察机制、考核机制、奖惩机制等长效机制。

树立形象。树立求真务实形象，抓落实，求实效。树立攻坚克难形象和廉洁自律形象，落实中央八项规定精神，严格要求自己，树立良好形象，为基层做出表率。

第二，换位思考，完善督察对策。

既督点又督面。既重视工业企业、燃煤锅炉等点源污染问题，也重视农业种植、畜禽养殖等面源污染问题。既要解决好群众反映强烈的具体环境问题，也要举一反三，督促解决从中反映出的普遍性和倾向性环境问题。

既督标又督本。在督标上，抓住工业企业提标治理和执法监管、机动车辆限行和禁行等影响当前环境质量的突出问题下猛力，按照省环境攻坚办明确的时限要求督促落实。在督本上，扭住产业结构、能源结构、交通结构调整等根本性问题用长劲，大力推进城市集中供暖、农村“双替代”、城乡生活污水收集处理等基础设施建设。

既督企又督政。督察组不仅要查找各类违法排污的企事业单位存在的突出环境问题，更要督察各级党委政府是否科学统筹规划、及时决策部署，相关职能部门是否职责清晰、方案计划周密，各项监督监管措施是否落实到位等。

第三，及时补位，改进督察方法。

对盲区补位。省督察组要注意收集了解市县督察组的督察计划和内容，对照省环境攻坚办明确的目标任务，尽量把市县督察组未列入计划或督察不到的内容和区域，列入省督察组的督察计划，减少督察工作的盲区和漏洞。同时，针对市督察组对市本级督察存在先天不足和容易“灯下黑”的问题，省督察组要把对市级攻坚任务的谋划部署和实施推进情况列为督察重点。

对难点补位。市县督察组在督察中往往会遇到一些督不动、解决不了的问题，如有的地方的重点项目、重点工程受到当地领导关照，违规操作运行或不严格落实管控措施。省督察组要坚持放易抓难，定期收集市县督察中遇到的各类难以解决的问题，通过采取约谈、反馈、督办等措施，督促当地党委政府领导引起高度重视，加大力度解决问题。

对短板补位。市县督察组人员由于受工作性质和人员素质的影响，存在站位不高、就事论事的情况，出现督察具体问题多、督察普遍性问题少，督察面上问题多、督察深层次问题少等问题。省督察组在统筹协调过程中，注意让市县督察组多督察一些具体任务和具体问题，由省督察组着重督察解决一些深层次和倾向性问题。

第四，督办到位，严格督察措施。

用好交办机制。督察组对督察发现的环境问题，要以交办单的形式书面向当地政府或攻坚办转交，明确交办的具体内容、整改要求和完成时限，要求当地政府或攻坚办按时回复办理情况，根据回复情况适时进行后督察。对于突出问题和重要任务，要以省环境攻坚办的名义向当地政府或攻坚办交办。对于不能近期完成交办任务的，要以督办单的形式督促当地政府或攻坚办按标准时限要求落实到位。

用好考评机制。督察组要充分利用贴近基层、掌握情况的实际，加强对驻地的考评。一方面，配合省环境攻坚办对省辖市党委政府进行考核，提高省辖市党委政府对环保工作的重视程度，推动当地环境质量改善和重点任务完成。另一方面，紧紧依靠各省辖市党委政府对县（市、区）党委政府和市直相关部门进行考核，以环境质量考评县（市、区）党委政府，以环境问题考评市直相关部门。

用好问责机制。督察组要与当地党委政府达成共识，把发现的问题和考核结果作为依法依纪问责的重要依据，对督察中失职、渎职的，对考核结果靠后、环境问题突出的，依法依纪追究相关责任人的责任。

作者单位：河南省环境监察总队