◆段新民 奇钨乐

2017年，鄂尔多斯市被确定为全国 “三线一单”（ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）试点城市后，市委、市政府高度重视 “三线一单”试点管理应用工作，多次召开会议对“三线一单”工作进行安排部署，要求各旗区、各部门要坚持问题导向，树立底线思维，创新工作举措，加大落实力度，确保发展不超载、底线不突破。

鄂尔多斯市坚持把制度建设作为落实“三线一单”的重要支撑，编制了《鄂尔多斯市战略环评报告》等7个方面的方案和制度，制定出台了《加快推进生态文明建设的实施意见》《鄂尔多斯市推进绿色发展行动方案》等制度文件，并出台《鄂尔多斯市环境保护条例》，以立法的形式助推“三线一单”试点工作扎实推进，确保取得实实在在的成效。

对标 “三线一单”，确保严格落实落细

在生态保护红线方面，鄂尔多斯市积极落实国家《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。目前已完成生态保护红线的初步划定方案并上报自治区政府。

在环境质量底线方面，围绕改善水、大气、土壤环境质量，鄂尔多斯市先后出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，并按年度进行分解细化，确保落实到位；强化监测、监管和监控能力建设，积极开展排污权交易，严控增量；构建四级环境网格化监管体系，确定了1102个网格2318名责任人，提高环境执法效率。

同时，鄂尔多斯市加强六参数空气质量自动监测站的建设，实现所有旗区和重点工业园区六参数空气质量自动监测站全覆盖；建立资源环境承载能力监测预警制度，完善资源环境承载能力综合评价指标体系、动态监测和预警机制，形成多部门跨地区协调联动的监测预警体系。

在资源利用上线方面，鄂尔多斯市明确区域自然资源消耗的“天花板”，严格消耗强度控制，保障自然资源开发“不超载”。

一是加强自然资源资产管理。制定出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《领导干部自然资源资产责任审计试点工作方案》，在鄂旗、乌审旗开展自然资源资产责任审计试点。

二是推进资源节约集约利用。抓好节能降耗工作，合理分解能源消费总量和强度指标，突出抓好工业、建筑和交通领域的节能降耗工作。

三是探索建立由资源指标、消耗指标、环境指标和经济指标等相关指标构成的绿色发展指标评价体系，对区域绿色经济状况和发展水平进行评估测量。

在环境准入负面清单方面，鄂尔多斯高度重视环保准入管控，严格执行“四个一律不批”制度，将项目审批与区域环境质量、环境基础设施建设、污染减排绩效等挂钩，从源头防治污染。实现战略环评、规划环评和项目环评联动，将“三线一单”管理要求和空间、总量、准入环境管控落到实处。

此外，研究负面清单和不合理经济社会活动退出机制。协调环境准入负面清单与产业准入负面清单及各类产业指导目录的关系，研究差别化环境准入的对策和机制，制定《关于中心城区环评审批负面清单的意见》。

建设管理平台，实现成果落地应用

鄂尔多斯市严格实施环境影响评价，紧紧围绕绿色发展、转型发展要求，实施战略环评和规划环评，强化空间、总量、准入、风险预警管理，为经济绿色化转型提供有力的支撑和保障。

目前，在新建项目决策和审批过程中，鄂尔多斯市实现联动机制，征求相关职能部门意见，并将“三线一单”的相关内容纳入项目环评报告中。

同时，将“三线一单”各项管控要求与环境日常管理工作紧密结合，构建基于大数据管理系统的空间精细化环境综合管理平台，实现“三线一单”成果落地应用和业务化运行。为管理人员、规划编制人员及政策决策者提供区域性、全局性生态环境基础数据，预警重大环境风险，辅助规划环评和项目环评以及环评审批，真正实现源头预防环境污染和生态破坏。

目前，已完成“三线一单”信息平台建设方案的编制，预计2018年完成“三线一单”信息平台的建设，并投入运行。