◆李学辉

人的有限理性以及生态环保工作的复杂性、不确定性，决定了相关决策和工作很难不出现失误，而建立科学的容错免责机制，有助于支持和保护那些敢作敢为、锐意进取的干部，为他们解除后顾之忧，有利于生态环境保护事业的长远发展。笔者对此有几点思考和建议。

要明确容错免责内容。一是明确容错免责的原则。容错免责以符合中央大政方针，不违反党纪国法规定，不违反生态环境保护法规要求，出于公心、善意履职、积极担当等作为确定容错免责的首要原则。二是健全指标体系和判断标准。根据行为动机、行为过程、行为结果、因果关系等关键要素，确立容错免责主要判定指标、容错免责界限，为提升容错机制的科学性提供根本遵循。三是制定完备的权责清单和负面清单。通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，对列入负面清单的工作失误追究责任，对未列入负面清单的工作失误一般不追究责任。

要规范容错免责程序。通过规范的程序对实际情况进行调查、取证，完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节，保证程序公开，阳光运行。容错机制的最终裁定，应由纪检监察机关、组织部门负责。相关单位和个人因工作失误受到追责时，可向纪检监察机关或组织部门提出免责申请。纪检监察机关或组织部门要坚持以事实为依据、以制度为准绳，确保容错免责机制的严肃性和权威性。

要健全容错免责实现机制。健全容错免责机制重在落实，必须把建立健全容错免责实现机制放在重要位置。这主要包括岗位权力清单、责任清单、负面清单常态化监管机制，决策科学化民主化法治化保障机制，容错纠错、责任追究、绩效管理一体化常态化启动机制，容错免责认定审核救济机制。容错纠错机制要和救济机制结合起来，形成正面激励和负面惩罚双管齐下的制度合力。科学认证和判定个人责任，让“犯错者”有辩解的机会，保证他们的合法权利。只有这样，才能让基层环保人在工作中真正放下思想包袱，大胆工作，容错免责机制真正起到保护干部、激发干劲的作用。

容错免责机制的运行要公开。容错免责机制虽然针对的是干部，但是容错免责机制启动后，除了按照法律规定需要保密的以外，有关部门还要公开容错免责机制的运行过程，让容错免责在人民群众的监督下进行。

当然，容错免责机制不是纵容环保干部乱作为的“护身符”。只有不断坚持完善制度、改善环境、丰富内涵，才能让容错免责机制这项复杂的系统工程“身强体健”，才能让环保人没有后顾之忧，真正投入到环保工作中。