第07版:核与辐射
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开展“一件事”审批改革,建立“人防+物防+技防”机制,编制标准化建设指南
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◆本报记者张健 通讯员汪金宁

核辐射监测仪,一个看似离普通人遥远的专业器具,而今成为社交平台推荐的“居家好物”。“有人说家里的辐射让他没办法住,我搜肠刮肚,使出浑身解数。先用公式总结陈述,电场磁场辐射的强度。”一段说唱歌词,配合着动感的节奏消解了公众“谈核色变”的紧张和焦虑,创作者的身份正是江苏省南京市生态环境局核与辐射环境管理处。

“用更新潮的方式宣传核与辐射的知识,消除疑惑,增强安全感,我们的责任就是如此。”南京市生态环境局核与辐射环境管理处工作人员李宾介绍道。南京市核技术利用单位有一千多家,在如何保障安全的同时,促进经济社会高质量发展,南京市给出了自己的答案。

贴心服务,开展“一件事”审批改革

“热情贴心为企业,高效规范办实事。”某企业专程送来锦旗,感谢南京市生态环境局核与辐射环境管理处对项目的服务指导,解企业燃眉之急。

南京某核心区因区内项目依次建成后将新增用电量超60MVA,负荷大量增加,当前电网无法满足新增负荷接入需求。为满足这一核心区用户及重要负荷接入需求,急需扩建110kV变电站,为这一地区城区配网提供重要电源支撑。

“变电站周边涉及大范围的居民区、办公场所,因此,我们需要做好前期的多项准备,让周边居民放心、安心,也让项目推进更省心。”李宾说。

接到任务后,南京市生态环境局核与辐射环境管理处迅速出动,积极主动开展服务。先后多次现场踏勘了解周边环境状况,仔细测量居民点与变电站之间的距离。

“要让现场情况准之又准,经得起推敲。只有做好前期的工作,才能减少后期的矛盾。”李宾表示。变电站顺利建成后,在满足供电需求的同时也为城市的发展增添了动力。

克服困难、压缩时限、提升效能,在南京,这样的案例不止一件。近年来,南京市生态环境局开辟绿色通道,加快审批,为项目早日开工提供保障。

为提升核与辐射项目审批审查效率,南京市生态环境局印发《南京市核与辐射分类分级环境管理工作办法》《关于调整全市核与辐射行政许可分级审批权限的通知》等文件,对全市核与辐射行政许可分级审批权限进行调整。

同时,“一件事”审批改革也收到了不少企业的点赞,通过印发《建设项目环境影响评价“一件事”审批改革工作方案》,优化办理流程,将核与辐射建设项目与一般建设项目环评通过线上或线下方式统一受理、联合办理、一次办结,大大节省了企业办理时间和办事成本。

智慧监管,建立“人防+物防+技防”防控机制

“王总,我公司容器车间探伤用的一枚铱—192放射源丢失,我们已使用辐射检测仪进行检测,发现放射源不在探伤机内。”

“先将容器车间人员集中至安全区域并封锁事故现场,严禁人员进出,待公安、卫健和生态环境部门到达后,配合做好问询调查工作。”

这是一场以Ⅲ类放射源丢失为背景的“沉浸式”应急演练。演练采用“实时、实装、实地”形式,充分利用现代化信息手段和演播技术。为尽可能贴近实际,演练中的指挥部包含了多个小组,包括综合协调、现场监测、安全保卫、医疗卫生等部门。

“这一年,我们全市开展了13次辐射事故应急演练,演习内容涵盖放射源丢失、射线装置发生故障和误照射等,演习地点涉及企业、高校、医院,演

习类型包括综合性实战演习、桌面推演、单项实战演习等。应急演练全面提升了各区面对突发辐射事故的应急响应、组织协调以及协同作战能力。”李宾介绍道。

南京作为核技术利用的大市,存在放射源数量多、监管对象面广、“人防”力量相对不足等问题。为此,南京市生态环境局探索建立“人防+物防+技防”三位一体的防控机制,形成GIS地图、统计分析等模块,将全市在用Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类放射源接入监控平台。

监控平台提供着常态化智慧监管,通过搭建“智慧云平台”放射源管理模块框架,形成实时监控、异常管理等多个模块。全市在用放射源实现实时在线监控,进一步提升放射源监管的精准性,织密织牢辐射环境安全保障网。既要安全,也要发展,在这道选择题上,南京市给出了一个两全的答案。

填补空白,编制标准化建设指南

核与辐射专业性强,涉及诸多法律法规和标准,核技术利用单位贯彻落实相关法律法规、标准难度较大,在操作层面缺乏有效手段。

为此,南京市生态环境局从地方标准入手,对照标准格式,起草编制《X射线探伤单位辐射安全管理建设指南》,从组织体系、制度建设、安全防护等方面进行规范指导,帮助企业落实辐射安全管理主体责任。

标准建立之后,重在实践。南京市生态环境局对照新标准要求并结合前期建设工作经验,修订并正式印发《南京市工业、科研放射性同位素辐射安全管理标准化建设指南》,组织对全市涉源、医疗和X射线探伤单位开展现场评估,实现标准化建设全覆盖。

标准化建设不止停留在文本内的条条框框,而是为保障辐射安全设置更高底线。“通过制定指南,可以从企业和监管两个层面解决问题。一方面,强化对企业的服务指导,帮助企业落实好辐射安全管理主体责任。另一方面,通过标准的可量化评估,为监管部门优化配置监管资源,以安全风险为导向,为差异化监管提供便利。”李宾向记者介绍道。

据了解,南京某高校内的同位素实验室和化学实验室混在一起,未落实分区管控,且人员通行和放射性物质传递的路线存在交叉污染的风险隐患。为此,南京市生态环境局核与辐射环境管理处多次前往这所高校进行现场指导并督促问题整改。目前,这所高校已进行分区管理,落实辐射安全防护措施,有效规避风险隐患。

标准化建设工作已连续开展4年,在此期间,南京市辐射条线的工作人员跑遍了全市大部分核技术利用单位,伴随着工作人员匆匆的脚步,城市的辐射安全值正在不断提升。

“电磁防护的道路,让我来为你服务,有家和爱的温度,环保来把你保护。”说唱的最后,这段歌词被重复提及了两次。填补空白“地方标准”为管理提供指南,“人防+物防+技防”的防控机制为监管增加筹码,从培训到演习,核与辐射不再成为社会发展路上的“不确定因素”,这些看得见的安全与守护,为高质量发展增添了新动能。

 
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