◆林洪 吴凡 张璐
“请立即停止加工作业。”3月29日22∶48,面对突然出现的生态环境执法人员,江苏省南通市海门区废塑料加工业主老吴懊恼地一直搓手。他侥幸地以为,在夜晚偷偷生产不会被发现。
接到群众关于工房街夜间不时有塑料异味的投诉后,三厂街道“环保管家”和环境监管员立即组织蹲守巡查,查实是老吴在夜间进行废塑料加工产生异味后,立即与海门生态环境局、区攻坚办联合执法进行取缔。
2023年以来,海门在提升环境信访化解能力上出实招、用实劲、求实效,改进“法治信访双向规范”办理质效,提升“基层自治调解队伍”能力素质,信访总量、积案信访量连续三年“双下降”。
2024年第一季度,调处环境信访221件(上年同期466件,减少52.6%),查处污染攻坚平台线索件33起(上年同期123起,减少73.1%),村居网格吸附化解初信初访率为94.2%。
落实三联机制
推进齐抓共管
“用党的创新理论凝心铸魂,党政主要领导为环境信访第一责任人。”海门区政府副区长王一兵明确要求,以党建“绣花针”穿起信访控减“千条线”,融合“党建红”“生态绿”“网格化”,建立区、镇、村、企四级联调体系。将环境信访纳入大信访范畴,区政府领导分片包案积案信访、部门领导联动化解重复信访、乡镇领导攻坚克难重点信访。以“我助企业攀新高”“我与群众齐奋进”等活动为契机,探索“党建引领+”三联机制,完善“领导重视+”三联机制,建立“基层自治+”三联机制。
据统计,2024年第一季度,海门开展4批(次)生态环境局长大接访活动,化解积案3起;帮扶涉诉企业办结两个环保为民项目;张贴环境管理公示牌约3995处,发放便民联系卡约2.4万张;在村居网格吸附化解初信初访89起;环保技术服务平台助力印染行业、汽修行业减污减排规范环境行为;律师服务平台推动常乐美丽华木业等环境纠纷涉法诉讼。
做好两篇文章
回应群众诉求
2023年,海门完善多元纠纷调处机制,引导村民参与村居治理,发挥老党员、老干部在矛盾纠纷化解、社情民意收集方面“人熟地熟”作用,用“围炉夜话”的形式听民意,整改泯沟黑臭、建房垃圾乱堆放等10个农村环境问题。邀请乡贤、有威望的村民建立“环保老舅娘”工作室,联动调解矛盾纠纷,消除中兴特钢噪声扰民等越访隐患。
“因邻里矛盾,村民向村委会投诉不锈钢加工厂噪声扰民。村干部以举报形式让问题上行到南通12345热线。”余东镇生态办主任施佩宏说,余东镇由追责环境信访影响结果向追责引发信访问题和受理办理不到位转变,解决合理诉求。
为避免矛盾纠纷积累、减少环境信访上行风险,海门积极做好及时查处和公示答复“两篇文章”,以严查严管的执法力度、惠民惠企的执法温度、高能高效的执法精度,法治化、科学化、制度化提升信访投诉办理新质效。
据海门生态环境局局长刘华军介绍,海门清单制办理2021年—2023年期间重访越访,试行“二诉必查”“60分钟环境信访服务圈”,将群众重复两次以上投诉件全部纳入突击检查清单,严查邦泰纺织异味扰民等28起涉访环境违法行为;突出协同共治,与检察院加强司法联动,磋商临江新区稻香河水环境问题;开展有奖举报、匿名信访公开答复,化解群众心结,破除企业舆论困境,提升政府部门公信力。
精准服务企业
确保长效管控
海门港新区生态绿港数字化管控平台提升了环境监管时效性、科学性,倒逼生态环境保护责任主体履责。
“我们把移动调执APP使用延伸至村居,吸纳镇、村无人机巡航信息,运用走航监测科技手段精准执法。”海门港新区建设局局长江丽华说,辖区企业中天钢铁,通过不断推进智能化改造、数字化转型、绿色化建设,让传统产业焕发出新活力,实现了可持续发展。同时,也降低了因企业环境污染引发群众信访的概率。
“与信访人的沟通、对涉访企业的查处,都是有技巧的,我们要善问、善学、善思、善做。了解社情民意需要、破解企业发展难点、消除厂群矛盾隐患。促进党群关系融洽、促进营商环境优化、促进机关作风转变。”4月2日,在悦来建材厂,海门生态环境执法人员与区镇村环境监管员正在参加“执法讲堂”实战训练。海门生态环境执法三局副局长孙伟要求,执法“能手”与调解“能手”互帮互助互学,在政治上“铸魂”、能力上“铸剑”、底线上“铸盾”。
以“国标”为基础,“民标”为方向,海门积极推进“无异味园区”创建,“一对一”精准服务赫联工业园区异味难闻、中高体育用品公司噪声扰民等涉访企业。开展常乐青龙河、临江稻香河区域性水环境问题整治,确保群众诉求搞清楚、企业困难摸清楚、化解措施理清楚,得到了百姓的好评,收获了企业的赞誉。
环境信访机制创新是“新”的关键,社会和美是“质”的锚点,敢于担当是“战斗力”的路径。海门生态环境局副局长钱向东表示,下一步,海门将以环境信访工作“示范乡镇”创建为抓手,围绕“提升政治引领能力、提升服务发展能力、提升基层治理能力、提升风险防范能力、提升科技支撑能力”五大能力建设,纵深推进环境信访法治化工作,打造诉源治理及法治信访“海门样本”。