◆本报记者周迎久

怎么实施环境监管，进一步加大环境监管执法力度？如何让环境监管执法更完善，确保执法到位？今年以来，河北省积极探索环境法治之路，坚持依法从严，加大环境执法和督查督办力度，严厉打击各类环境违法行为，打好监管执法“组合拳”，并初步建立起了省、市、县、乡、村五级网格化监管体系，取得明显成效。

既打苍蝇更打老虎

瞄准大案要案动真格

“河北邯峰发电有限责任公司2号机组是目前河北省单机容量最大的机组。今年9月15日，执法人员现场检查时发现，2号机组7月氮氧化物超标排放，而且是31天均存在氮氧化物连续4小时均值超标现象。”河北省环境执法监察局调研员李若玲向记者介绍说，企业超标主要是因为国家自7月1日起对火电企业实行了新的排放标准，企业2号机组脱硝改造未完成，导致超标排放。

时值迎峰度夏关键时期，企业2号机组承担着河北调峰任务。针对这样一家大型发电企业，河北省环境执法监察局执法人员严格按照相关规定，责令公司立即停止违法行为，并处以310万元的罚款。这一案件成为河北省今年以来处罚金额最大的环境违法案件。目前，企业已停产，对2号机组进行脱硝改造，预计年底可完成并投入运行，届时氮氧化物排放将实现达标排放。

“一家大电厂或者大企业的减排量可能是几十家甚至是上百家小企业的总和。作为省级环境执法部门，人力、物力有限，即便我们浑身是铁能捻几颗钉啊。”河北省环境执法监察局局长赵军介绍说，为了使有限的人力发挥更有效的监管，在环境执法中，河北省环境执法监察局选择了抓牛鼻子、啃硬骨头的措施。

赵军告诉记者，抓牛鼻子就是盯紧国控省控重点污染源，啃硬骨头就是要处理地方环保部门碰不了、查不动的企业。

他说，处罚大企业一是可以取得更好的减排效果，二是可以对环境违法行为形成更强有力的震慑。至于一些“十五小”、“新五小”企业的治理，相对于省级环境监管部门来说，市、县两级环保部门更容易掌握情况，实现露头就打。因此，省、市、县三级环境执法部门既要合理分工、又要通力合作才能形成执法的合力，实现既打苍蝇又打老虎的严格执法格局。

行政刑事追究、督办约谈并举

加大对违法行为查处力度

“罚款再多总有限度，相对于企业的治理成本来说，这些处罚对部分企业来说仍然是不痛不痒。有些企业宁可接受处罚也不愿意整改或者新上治理设施。仅仅靠立案处罚这一手段还远远不够，推进环境改善，执法工作必须因企施措，因事施措。”赵军说。

“今年上半年，我们在执法检查和抽查中发现，辛集市污水处理中心存在进水口化学需氧量长期超过设计标准、自动留取水样的监测结果与同时段自动监控数据存在明显差异、出水口化学需氧量、氨氮浓度长期超过排放标准等问题。”河北省环境执法监察局总督查胡明介绍说，当时，复杂的案情以及长期不能达标运行的现状，让执法人员很是挠头，仅仅靠罚款已难以从根本上解决问题了。

胡明告诉记者，在综合分析案情的基础上，为了推动企业实现达标排放，河北省环境执法监察局采取了多项措施，一是针对辛集市水处理中心监测数据弄虚作假问题，将有关材料移送省公安机关，进行刑事责任追究。另一方面，河北省环保厅约谈辛集市政府，要求其制定治理方案，尽快整改落实到位；并就环境违法问题，追究相关责任人失职渎职责任。

“在约谈后，河北省环保厅副厅长殷广平又多次带领技术人员到辛集污水处理中心进行指导，帮助企业完善技术改造升级方案。”胡明说，目前，辛集市污水处理中心已制定了技改方案并开始施工，预计年底可完工，届时可从根本上解决超标排放问题。

从行政执法到行政、刑事责任追究相结合转变，河北省环保厅与省公安厅连续两年组织开展利剑斩污专项行动，今年以来，已联合检查企业39027家（次），发现违法企业3197家，责令整改796家，限期治理51家，取缔违法企业1304家，挂牌督办10家，行政处罚364家，移送公安部门案件282件，抓获犯罪嫌疑人1726人。

抓好专项行动谋划长效机制

建立起省市县乡村环境监管网

长久以来，在环境监管上存在“看见的管不着，管着的看不见”弊端，环境违法问题多发生在乡镇村一级，但乡镇没有环境执法权，而有执法权的县、市一级又往往对辖区偏远地区存在监管盲点。

为有效解决这一问题，河北省环保厅探索和创新环境保护长效机制，强化地方政府的主体责任及相关部门尽职履责意识，充分发挥社会各界的积极作用，严格规范执法行为，夯实环境执法监管基础。

赵军告诉记者，河北省环保厅全面推进网格化环境监管体系，强化地方政府环境管理主体责任，实施对污染源全覆盖的环保网格化监管新模式，从根本上解决环境监管和督查责任不清、工作不落实问题。

“网格化环境监管体系，作为强化地方政府环境监管的重要手段之一，在查处‘十五小’、‘新六小’等非法企业时，及时移交工商、土地、电力等部门，努力使环境监察的重点逐步由单纯的监察企业，转为监察地方政府和相关部门环境监管履职情况。” 赵军介绍说，截至目前，全省共建立一级网格196个，二级网格2305个，三级网格50132个。“预计到年底，可初步健全‘五级管理、三级网格’的监管体系，做到‘寸寸土地有人管，件件污染有人查’。”

河北省环保厅还广泛发动群众，聘请了10298名大气污染防治义务监督员，对环保工作开展社会监督。