◆本报记者张蕊

“所谓的‘效果时代’，是指以环境质量改善为核心的环境管理时代，或者是以对环境质量变化的考核来衡量环保工作的时代。这个新要求给环境保护工作带来一系列的深刻变化。国家环境管理思路的新变化和新要求，必然为环保企业发展带来新机遇。这些新变化主要包括治理对象系统化、各方责任明晰化、手段方法多样化、监管方式精细化4个方面。”环境保护部污染防治司司长赵英民在日前举办的2015环境技术产业论坛上做出这一表示。

面对我国严峻的环境形势，环境管理从单纯控制污染物排放转向致力于环境质量改善。这就需要建立新的治理效果评价体系，以环境质量改善为最终目标。随着新环保法、“水十条”等一系列法律、政策的出台，国家层面对环境监管的要求也越来越严格，这也给产业发展提供了契机。

治理对象需要系统化

直接从环境介质考核出发的效果需求将带动环保产业发展，合同环境服务是未来发展机会

“随着环境管理思路的转变，环境治理的对象更加多元化。从原来常规的污染源监管将扩充至全环境介质的管理。”赵英民表示，在监管环境介质方面，需要实现对所有环境介质的有效管理。环境污染对人体健康的损害并不局限于某一特定的环境介质。因此，环境质量的改善也必须落实到各环境介质质量的改善中。

据了解，环境质量是所有环境介质的质量状况，不仅包括江河湖泊和大气，也包括地下水、土壤和海洋；不仅涉及COD、SO2、PM2.5等理化指标，也包括生物生理功能、种群密度、群落结构等生态健康评价指标。在环境治理过程中，需要对治理效果进行细化考量，而各环境介质质量的改善也成为重要的评价指标。

直接从环境介质考核出发的效果需求，比如地下水污染防治、消灭黑臭水体等，将给地方政府的环境治理工作带来较大压力，但同时也将带动环保产业发展。中国水网总编傅涛指出，“随着公众对环境质量改善的需求增加和全环境介质管理的需要，环境服务外部化，即合同环境服务是未来环保产业的发展机会。”

事实上，产业机会已经显现。据测算，实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。其中，通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，“水十条”将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。

同时，赵英民表示，我国的环境管理将统筹兼顾主要污染物、首要污染物和优先控制污染物的污染防治。在精细化的环境质量目标体系的基础上，依托源解析等技术手段，建立以环境质量改善目标确定污染减排任务的关联机制。

他还透露，“在大气污染防治方面，要进一步突出VOC、工业烟粉尘、建筑扬尘、机动车（船）尾气、重金属等的控制。在水污染防治方面，要逐步加强对氮、磷污染物的控制。强化对工业源排放的重金属、有毒有害有机污染物等特征污染物的控制。以汞公约的履约为契机，研究建立国家有毒有害化学品的全生命周期环境监管体系。”

市场手段有长效

推动完善资源化产品定价，推进税收政策绿色化；强化金融资本市场绿色规制，完善绿色信贷和绿色证券政策；健全绿色贸易机制，推进绿色供应链建设等

对于环境管理，在强化法律手段的前提下，赵英民认为，要健全市场机制。市场手段是国际上解决环境问题最有效、最可持续的办法，需要在严格执法的前提下进一步完善环境经济政策体系，有效发挥市场化机制对环境保护的促进作用。

“要推动完善资源化产品定价，逐步将环境成本足额纳入生产成本。在此基础上制定资源化产品价格，准确反映资源开发和使用过程中的环境破坏成本。目前，在电价、水价、成品油、煤炭价格等方面，我们已经有所突破。”他说。

据赵英民透露，我国还将推进一系列经济政策的落地。比如推进税收政策绿色化；强化金融资本市场绿色规制，完善绿色信贷和绿色证券政策；健全绿色贸易机制，推进绿色供应链建设；要充分发挥财政资金的杠杆作用，积极拉动社会投资，为完成“水十条”、“气十条”的各项任务提供保障；吸引社会资本助推环保产业发展等。

目前，环境保护税法（征求意见稿）正在向社会征求意见。赵英民以税收政策绿色化为例强调，“在消费税、环境税、资源税等税收政策的实施，有关税收减免优惠政策的制定，以及国家其他税种的税目、税率和税基选择等方面要严格国家环境保护的要求，有效抑制行业内高污染、高耗能的企业、工艺、产品发展。”

管理方式要精细

落实“气十条”、“水十条”要建立起全覆盖的环境质量目标体系，将责任具体化、精细化

随着环境管理效果要求的提高，监管手段也急需精细化、多样化。赵英民表示，落实“气十条”、“水十条”就是要将环境质量改善的总体目标落实到各省、区、市的每一个城市，各流域的每一个控制单元，通过自上而下层层分解，建立起全覆盖的环境质量目标体系，将地方政府改善环境质量的责任具体化、精细化。

同时，我国需要健全网格化的环境管理模式。“要依托环境质量目标体系，推动网格化环境管理，并逐步建立网格内主要污染物总量控制、环评审批、排污许可等环境管理制度与环境质量目标的关联机制。要以明确的环境质量目标要求，倒逼网格内的污染物减排工作，统筹建设项目环评审批、排污许可、落后产能淘汰等管理行为。”赵英民说。

此外，信息化也能成为环境管理的有效手段。赵英民提出，要大力推进环境管理体系的信息化，推动企业监管、行业发展、环境质量、建设目标管理、源解析等相关环境数据的整合，构建环保“大数据”，强化数据的分析利用，为准确把握环境形势，制定针对性强的环境管理举措提供保障。