◆张旭

近年来，甘肃省积极推进全省环境监管网格化工作，目前已取得显著成效。以兰州市创新网格化管理模式为例，据环境保护部统计数据，兰州市已成为全国重点监测城市中综合污染指数下降最快的城市，这充分证明了网格化监管的优势。

甘肃省之所以能在环境监管网格化管理上取得成效，主要做法如下：

顶层设计、配套细则，有序推进工作。甘肃省在全国第一个以政府令的形式颁布施行了《甘肃省环境保护监督管理责任规定》（甘肃省人民政府令第101号），为落实各级政府、各部门的监管责任和各企事业单位的环保主体责任提供了制度保障。先后印发了《甘肃省环境保护厅关于推行环境监察网格化管理等四项环境监管模式的通知》和《甘肃省环境保护厅关于进一步完善环境监管网格化管理工作的通知》等文件，对网格化管理的指导思想、基本原则、工作内容、工作目标进行了详细安排。

分级负责、扎实推进，做好管理工作。一是做实一级网格。指导全省开展环境监管网格化工作，制定全省环境监管网格化管理工作规章、制度，并监督实施。二是做强二级网格。市（州）级环保部门在网格化管理工作中起着承上启下的关键作用。要组织开展本辖区环境监管网格化管理工作，对国家和省级确定的重点污染源和建设项目进行监管，对辖区县（区）级环境监管网格化工作进行督导和检查，对网格划分范围内的环境违法企业和案件进行调查和后督察。三是做细三级网格。县（区）环保部门作为网格化管理的根本落脚点，要切实履行环境监管网格化责任，按照辖区内重点污染源、环境风险源、建设项目、环境敏感区的分布状况和相关的基本信息，合理配置环境监管人员，具体实施责任区域内的环境监管工作。甘肃省平凉市崆峒区、陇南成县等地还成立了乡镇环保所，实现了覆盖省—市—县—乡（镇）的四级环境监管。

举一反三、创新方式，推行“6+1”监管模式。在实施网格化管理的同时，为进一步落实环境监管责任，实现执法工作全覆盖、无盲区，甘肃省相继探索建立了环境监管分类化、痕迹化、流程化、模板化、智能化和编制执法计划等强化环境执法的“6+1”监管新模式。甘肃省环保厅每年年初编制全省环境执法计划，分别确定省级重点监管企业和市、州和县、区重点监管企业名单，每季度对全省环境执法检查情况进行调度，督促各市州按计划开展环境执法工作，年底进行考核，做到“事前有计划、事中有方案、事后有考核”。对1619多家企业实施分类环境监管，下发的污水处理厂、燃煤电厂等5个主要行业模板全部运用于现场执法过程。

落实责任，基本实现环境监管无盲区。甘肃各级环保部门通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化监管模式，逐步形成了一个覆盖全省，以各县区基层执法力量为主体的环境监管网络，基本实现了“三清三到位”的总体目标（区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位）。

重心下移，稳步提升执法效能。环境监管网格化工作实施以来，环境监察执法重心全面下移，基层环保部门熟悉情况的优势得到了充分发挥。目前，基层网格的监管人员基本做到“三能、三清”，即能初步讲清自己分管网格内的国控、省控、环境风险源企业情况；能基本摸清各类排污企业污染物的排放数量及去向；能点清环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题，网格员能第一时间对管辖网格内的环境违法行为举报进行处理，有效维护人民群众的环境权益。

作者单位：甘肃省环境监察局