◆王冠楠

通过严格管控、实施应急保障措施，一些地方蓝天重现。然而，严控期一过，硬手段一解除，蓝天数又会减少甚至消失。笔者认为，蓝天之所以不能持久，主要有以下3方面的原因：

一是内生动力不够。环保法强调，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。但部分地方政府对环境保护工作的重视程度不够，平时没有下功夫狠抓各项污染防治任务。到了重大活动的时候才临时抱佛脚，突击采取一些停产、限行等非常规手段，成效难以持续。

二是绿色发展程度不高。没有绿色发展的底子，也就没有环境保护的底气。比如，严控时期实施停产、限产措施的涉污企业，之所以还能一直经营，关键就是没有更好、更绿的产业来替代。究其根本，主观方面，对转型升级有畏难情绪；客观方面，产业层级总体处于中低端的基本国情还没有根本改变。

三是环境管理体制不够健全。从环保部门牵头制定的管控方案来看，污染源本底调查详细、应对措施科学有效，说明对大气污染的症结和对策是比较清楚明白的，“来之能战，战之能胜”。但在平常时期，由于环境管理体制没有理顺，政令不够畅通，一些工作难以有效落实。

因此，笔者建议从以下3方面入手，力争实现“天天蓝”：

首先，坚定决心，改善环境质量。改善环境质量已经成为一项重要的政治任务、刚性约束。各地党委政府要切实把环境保护摆上突出位置，作为“一把手”工程来抓，将每一天都当做严控期来对待，统筹部署，严格督查，扎实做好降煤、控排、禁烧等各项工作，坚决把雾霾降下来，让良好“气质”多起来。

其次，加快转型，促进绿色发展。从国内外的实践来看，生态环境“三分靠治理，七分靠转型”。必须要从“绿水青山就是金山银山”的高度来认识，狠下功夫调结构转方式，为环境减负，用生态增值。要牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，自觉推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提高资源环境使用效率，培育绿色发展增长极。

第三，深化改革，健全管理体制。中央出台了一系列生态文明体制改革文件，党的十八届五中全会又作出了环境管理体制改革的部署。要严格落实中央各项改革部署，明确“主体责任和监督责任分开、治污职责和环保执法分离”的原则，坚持党委政府对本地区生态文明建设、环境质量负总责，环保部门牵头抓督查执法，相关部门既要管业务又要管治污，杜绝推诿扯皮现象，形成广泛联动、密切协作的强大合力。对于环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，要确保工作的延续性稳定性。党政同责的要求再强化、环保队伍建设再加强、环保投入再提高。