◆戴浩

财政部、环境保护部于2013年启动全国覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，江苏被确定为全国两个试点省份之一。试点的总体目标是：到2017年，全面完成农村环境综合整治任务，全省农村人居环境得到显著改善，村容村貌更加整洁、生态环境更加优美、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套。

随着项目的持续推进，农村面源污染问题得到缓解，农村环境质量得以改善，村民生活水平有所提高。笔者认为，要进一步提升试点工作的成效，还有一些细节工作有待完善。

科学选择实施主体。覆盖拉网式农村环境综合整治由江苏省环保厅整治办公室牵头负责实施与考核，除了前期参与过连片整治工作的部分市县之外，其他市县缺乏相关工作经验。有的地方从工程建设角度，请县领导牵头统一移交给住建部门开展；有的地方从抓实际工作角度，由县环保局牵头实施，对工程建设实行管控，保障施工管理和资金管理；有的地方为满足管理的需要，直接将项目交由各乡镇实施。笔者认为，应结合地方实际，根据自身工作能力和队伍建设情况选择实施主体。

强化勘查设计规划。项目实施方案编制工作是年度整治工作能否有效落实的核心环节，这项工作涉及镇村选择、管网规划设计等。在镇村选择方面，建议优先选择成片的乡镇，以方便统一招标设计建设及监理监管。在行政村布局方面，建议优先选择相对集中居住或者年内将集中开工建设的居住点或居民小区，以提高管网使用效率和污水收集处理率。在污水管网设计单位选择方面，建议选择有较多乡镇污水管网规划设计经验的单位，而不是盲目选择大设计院或者仅做过城市设计的设计院。管网设计完成后，建议由乡镇、行政村、监理公司、设计院和牵头单位一起，就现场管线分布走向、管径管材选择和污水处理设施选址等问题，进行详细而充分的论证。在污水处理工艺选择方面，建议根据各地经济实力、建设用地情况、地理气候条件而定。

加强工程质量管控。在管材选择方面，一些地方由于政府不重视、监理公司不作为和施工企业不负责，大量采用不符合国家或行业标准的污水管网。一些乡镇在部分项目中建设砖砌检查井，普遍存在建设费用较高、建设周期较长等问题。建议推广使用甲供材模式，即由相关部门统一招标采购符合国标要求的管网管材及塑料一体化成型检查井。在工程监管方面，一些监理单位采用挂靠资质的方式开展业务，且监理人员业务能力偏低，影响工程建设质量的管控，建议强化监督管理。以盱眙为例，可将这项工作列入年度目标考核和纪委效能问责，将压力传至乡镇政府，进而传至监理和施工公司。

有效管理项目资金。建议严格执行报账和专账制度，由环保局或其他牵头单位汇总后统一报送至财政局，由财政部门审核后拨款至各建设单位，避免乡镇政府或其他部门挪用、滞留和转移项目资金。对建设完成的污水管网、处理设施和购置到位的物品车辆，通过签署物产移交项目书的方式确立资产所有权和管理权，保证资产监管到位。

作者单位：江苏省盱眙县环保局