◆林虹

仙居县地处浙江省东南部，全县面积2000平方公里，总人口50万，历史文化悠久，自然环境良好，生物资源丰富。党的十八届三中全会提出建立国家公园体制的要求，仙居县依托自身优势提出了开展国家公园试点的申请，并于2014年3月得到环境保护部的正式批复。2015年，浙江省政府同意仙居列入县域绿色化发展改革试点县。2016年2月，仙居县正式获环境保护部批复“国家生态县”称号。

但是也要看到，仙居县近年来经济发展加速，城镇化、工业化进程加快，对生态环境造成很大压力。加上资源过度利用，保护力度不够，生物多样性呈现丧失趋势。同时，生物多样性调查、监测与科研基础薄弱，公众生物多样性保护意识有待提高。今后，仙居县将进一步加强国家公园试点建设，推进生物多样性保护。

开展体制改革，建立仙居国家公园管理体制。仙居国家公园区域包括省级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园、省级地质公园、5A级旅游景区5种类型的自然保护地。这5类自然保护地按要素划分，分属环保、林业、国土、住建、旅游等5个部门主管。这种管理模式忽视了生态系统的完整性，不利于对区域的整体保护。为此，仙居县建立了国家公园管理委员会，作为仙居县人民政府派出机构，下设公益一类事业单位——仙居县生物多样性资源保护中心，初步形成了权责统一、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

强化制度建设，建立国家公园管理制度框架。仙居紧密围绕国家生态文明建设的要求和绿色发展理念，在资源环境生态红线管控、生态补偿等方面开展制度建设。一是划定严格保护区、重要保护区、限制利用区和利用区4条红线，实行等级管护。二是颁布《关于在仙居国家公园规划范围内设立禁猎区的决定》，将仙居国家公园范围划定为禁猎区，保护国家公园内野生动物资源。三是深入研究国家各类自然保护地管理办法，组织人员赴浙江省开化县、云南省香格里拉县等地开展学习、调研，在此基础上编制国家公园管理规范和仙居国家公园的“一园一法”，探索长效管理办法。

加强绿色宣传，培养良好的生态价值观。仙居县依托自然保护区等建设生物多样性科普教育基地，将生物多样性保护与绿色化理念的宣传相结合，使领导干部和居民真正认识到绿水青山就是金山银山。在主要景点设立本县重要物种图片，构建生物多样性宣传数字化平台，积极培育公众的生态保护意识。

实施生物多样性项目，推进绿色化国家公园建设。吸引国内外生物多样性保护与可持续利用有关项目落户仙居，以实施项目为契机，学习借鉴国内外先进理念和经验，带动国家公园建设与发展。如2015年12月，组织申请法国开发计划署“仙居县生物多样性保护和发展利用示范工程”项目。还积极申请全球环境基金及国内生物多样性保护重大工程等有关项目。

摸清资源家底，打造特色化国家公园。开展国家公园试点区域生物多样性本底调查、动植物资源综合科学考察，全面摸清区域生态系统、生物物种资源和重要遗传资源本底状况。依据国家公园区域生物多样性分布特点，在生物多样性丰富、有珍稀濒危物种分布的区域进一步加强保护工作，推动建立国家级自然保护区。找出珍稀濒危物种并提出优先保护对象，制作仙居国家公园生物名片。

开展减贫示范，以减贫带动保护。对国家公园内社区居民的经济状况、生物资源利用情况和保护意识进行系统调查，探索保护与发展相互促进的模式。以农户、合作社、科研单位及企业作为协作单位，开展仙居花猪养殖和市场推广。

发挥资源优势，开展生态旅游。以回归自然、返璞归真为特征，以台金、诸永两条高速公路贯通为契机，积极发展集观光、休闲、品尝、农家乐于一体的休闲观光农业，推进生产、生活、生态的有机融合，促进农业、文化产业和旅游业的互动。加强自然资源合理开发和生态保护，注重规划引导，合理布点，重点培育与发展一批示范效应好、带动作用强的生态旅游示范区，繁荣农村经济，提高农民收入。

当前，仙居县作为国家公园建设试点，正面临转型发展的良好机遇。《仙居县域绿色化发展改革试点总体方案》已经浙江省政府审批通过，《仙居国家公园规划》也即将审批通过，发展方向已经明确。仙居县将加强组织领导，强化统筹协调，完善推进机制，突出实践创新，深化合作交流，确保试点工作出实效、有成果、可推广。

作者系浙江省仙居县县长