◆黄剑雄

古语有云：“舍得”。有舍才有得，舍中有得，得中有舍。环保也是一样，只有舍去高污染、高能耗的产业发展模式，才能获得更大的生态红利、更好的生态福利、更多的生态财富。

潜江是一座具有“水乡园林”、“鱼米之乡”美誉的生态之城。在改革开放30多年的快速工业化过程中，积累了不少环境问题，特别是在油、煤、盐化工等传统产业上留有欠账。近年来，我们坚持环保“多还老账、不欠新账”，牢固树立“绿色决定生死”的理念，始终把环保当成产品来做，把绿色当做品牌来经营，把生态当做责任来担当，在经济发展上肯舍、敢舍、会舍，先后荣获全国水生态文明城市、全国文明城市提名城市、全国民生改善十佳典范城市、国家园林城市等荣誉称号。

坚持保护优先

筑牢生态屏障

发展经济是政治，保护环境更是政治。近年来，我们宁可发展慢一点、缓一些，也要顺应民心、痛下决心，切实把生态环境保护好、治理好。绝不为追求经济增速而牺牲生态环境，绝不走先污染、后治理的老路，绝不要危害群众生命健康的GDP。

一是守好红线。坚持把维护生态、保护环境贯穿于经济发展全领域、全过程，严守生态红线、耕地保护红线、城市开发边界红线，着力构建城乡一体、区域融合的生态新格局。实施主体功能区战略，将全市区域划分为重点开发、适度开发、限制开发和禁止开发4类功能区。推进土地利用规划、经济社会发展规划、城市规划及相关规划“多规合一”，建立统一的空间规划体系。同时，在规划编制上舍得投入、敢于投入、加大投入，先后完成生态市建设、城市绿地系统、兴隆河生态环保、汉江中下游潜江段水污染防治及汉南河污染防治等12个专项规划。

二是守好底线。牢固树立绿色招商理念，把项目环评作为招商选资重要前置条件，通过关口前移，提高环保门槛，从源头上把好项目质量关和生态环保关。严格落实“四个不批”，无论再大的项目、再大的利益，只要影响生态、环保不达标的，坚决“一票否决”。近年来，否决可能带来污染的项目30多个。坚决查处不执行环评、不落实环保“三同时”等行为，做到新上项目环评执行率、新投产项目环保“三同时”执行率达到100%。

三是守好生命线。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，用最严密的制度、最严格的管理、最严厉的执法，切实守住“水乡园林”金字招牌。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度。深入推进重点流域、重点区域、重点企业环境整治。每年安排300万元环境整治“以奖促治”专项引导资金，加强汉南河、总干渠、城南河及潜江经济开发区专项整

治。严格执行环保约谈、预警、挂牌督办和限批制度，严厉打击环境违法行为。近年来，约谈企业主要负责人21家次，责令84家停产整治、92家限期整改，对37起环境违法行为实施处罚。

坚持绿色引领

确立生态路标

发展是硬道理，但是片面追求增长没道理。有经济没生态，是不可持续的发展；有生态没经济，也不是真发展。潜江是资源枯竭型城市，绿色是最大的资源、最好的财富、最硬的品牌，践行绿色发展理念，启动绿色发展引擎，就是潜江最好的发展路径。

一是做大绿色产业。以生态环保倒逼产业转型升级，打好低碳升级+循环改造+绿色替代的组合拳，产业结构逐步由重转轻、由轻变绿。围绕传统产业高新化、新兴产业集群化、特色产业循环化，推动盐化工、煤化工、石油化工、医药化工、小龙虾等产业链从前端向后端、低端向中高端延伸。大力推进国家园区循环改造示范试点，形成潜江经济开发区“四维循环”、江汉盐化工业园盐煤油协同利用、张金工业园铝电一体化等发展模式，企业关联度达到85％。以华中家具产业园、好彩头区域总部等为载体，大力发展家具、食品、高新技术等新兴产业，食品产业成为全省重点成长型产业集群。电子商贸、旅游文化、现代服务等绿色产业如火如荼、迅猛发展。打造了县域电商潜江模式，成为全国电子商务进农村综合示范试点。

二是做优绿色环境。做足绿色文章，着力延伸城市绿色脉络，拓展城市绿化空间，让老百姓看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁。实施蓝天工程，投入2000万元，抓好秸秆禁烧和综合利用，创造出潜江模式、潜江经验。全面打响禁鞭开局战。实施碧水工程，投入两亿元引汉江“活水”入城，重点开展兴隆河生态水利景观带、园林城区水体连通工程建设。投资2.8亿元，建成3座集中式污水处理厂，积极争取资金，投资2.1亿元新建新区污水处理厂。同时，在污水处理厂下游拟投资1亿元，建设开发区生态水循环湿地，改善汉南河环境。实施净土工程，加强农业面源污染治理，加快城乡生态公益性公墓建设。每年安排3000万元用于农村“清洁家园”行动。2015年，还投资2.4亿元，积极推进“绿满潜江”，超额完成省下达任务。成功创建1个国家级环境优美乡镇、5个省级生态镇和13个省级生态村。

三是做美绿色风尚。大力弘扬生态文明主流价值观，鼓励绿色消费、倡导绿色生活、提升绿色自觉。举办环保摄影展，开展环保诗词楹联和文学作品等艺术创作，积极开展“绿色出行”自行车环城、环境法治宣传“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）等活动。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色宾馆等绿色生态创建活动，并实施“以奖代补”，形成爱护自然光荣、勤俭节约光荣、绿色低碳光荣的社会新风尚。

坚持改革创新

做大生态红利

改革是最大的政治担当。近年来，我们把生态环境作为全面深化改革的重点突破领域，聚焦、聚神、聚力抓改革、推改革，真正释放改革新红利、打造改革新经验，为潜江新一轮发展创造更宽、更广的生态空间。

一是主动改。深化生态文明体制改革，进一步完善生态环保制度体系。在财政刚性支出压力大的情况下，对环保超前布局、舍得投入，各类环保投入每年占GDP2%以上。强化联动执法，推进行政司法衔接，建立环保警察支队，形成多部门联动机制，逐步推动环境监管从督企向督政与督企并重转变。将生态环保纳入全市目标考核，确保绿色指标优先落实、绿色政策优先到位、绿色效益优先考量、绿色诉求优先关注。

二是率先改。在全省率先出台环保“一票否决”实施办法；率先建成视频在线监控系统；率先实施“河（湖）长制”，实行一河（湖）一策，推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）；率先设立市级环境保护政府奖，召开首届环境保护政府奖颁奖大会，搭建传播生态文明理念、传递环保正能量的良好平台。

三是合力改。积极探索环境保护社会参与、多方共治模式。深化环保信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强12369环保热线、微信公众号、网上民意直通车及数字城管等反映的环境信访问题的调查处理，及时回应诉求、调处纠纷。建立网络环境投诉和舆情信息函告交办机制，形成“全市一张网，工作一条线，进退一盘棋”的网络舆情工作格局。2015年，受理环境投诉313起，立案72起，处置满意率达100%。

生态环境保护只有起点，没有终点，也是一场没有退路的持久战、攻坚战。就像习近平总书记所说“生态环境保护是一个长期任务，要久久为功”。下一步，我们将坚定“功成不必在我”的历史耐心和“蚂蚁啃骨头”的历史韧劲，一点一点地努力，一项一项地落实，一步一步地推进，努力补齐生态的短板，做强发展的长板，让潜江的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美，不断增强全市人民的自豪感、幸福感和归属感。

作者系湖北省潜江市市长