◆杨庆

环境保护综合督查指的是上级环保部门对下级地方人民政府及有关部门环境保护职能职责的履行情况开展督查，是环境保护工作从督企转变到督政过程的新手段、新方法，对贯彻落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”有重要促进作用。

环境保护综合督查分为资料审查和现场督查两个方面。在现场督查中，如何跳出督企的定式思维转变为督政，通过选择有针对性的现场点来督查当地人民政府是否采取有效措施、对当地环境质量负责，相关部门是否履行了环境监管“一岗双责”的要求，笔者认为可以从以下几方面入手：

现场核查工业聚集区（工业园区）。工业聚集区作为当地经济发展的集中区域，是工业废水集中排放、集中治理的重要领域。开展综合督查，一要督查工业聚集区或工业园区是否编制规划环评，分析园区建成期和运营期对周边环境的影响，严把产业结构准入关，避免从分散污染变为集中污染。二要督查工业园区的污水集中处理设施建设情况，如管网是否配套，污染治理设施是否按照“三同时”要求进行建设，是否正常运行。要督促当地政府按照“水十条”的要求，在 2017年底前建成工业聚集区的污水集中处理设施。三要督查入园企业的建设项目是否符合规划环评要求，是否履行环评制度和环保竣工“三同时”制度等。

现场核查饮用水水源保护区。保障饮用水安全，既关系民生，也涉及社会稳定。在对饮用水水源保护区的督查中，一要核查当地人民政府是否按照要求开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。二要核查当地政府是否编制饮用水水源地突发环境事件应急预案，并开展备用水源或应急水源建设工作，以确保2020年前投入使用。三要核查相关行政主管部门是否落实饮用水水源地环境监管职责。如发现饮用水水源保护区内违规使用农药、化肥、农膜，畜禽粪便污染饮用水水源，应由农业、畜牧行政主管部门查处与监督；发现有船舶在饮用水水源保护区内装卸砂石、运输货物，向水体倾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水等，应由海事部门进行查处与监督；当发现饮用水水源保护区范围内存在违法排污口以及违规建设项目，当地政府应责令其限期拆除或者关闭。

现场核查垃圾填埋场（处理厂）。笔者在参与四川省环境保护综合督查过程中发现，垃圾填埋场（处理厂）往往存在未配套建设雨水截留沟、实际处理能力大于设计能力、渗滤液处理能力严重不足、垃圾填埋操作不规范等问题，从而造成渗滤液的渗出量大大超过国家要求的渗滤液深度不得大于30cm的标准，存在较大的环境安全隐患。因此，在现场核查时，要重点督查垃圾填埋场是否存在重大环境安全隐患，渗滤液污染治理设施是否正常运行，当地政府是否采取有效措施保证垃圾填埋场（处理厂）规范化管理和运行。

现场核查县城及乡镇污水处理厂运行情况。目前，部分县城及乡镇污水处理厂因配套管网未建成而造成收纳污水水量远远低于设计处理能力，或因城区雨污分流不彻底而造成进水化学需氧量、氨氮等浓度远远低于设计标准，致使偏远地区、经济欠发达地区污水处理厂“大马拉小车”的现象较为普遍。因此，开展现场核查时，一要核查住建部门是否牵头开展污水处理厂配套管网建设工作，管网是否同步设计、同步建设、同步投运，是否落实污水截流、收集和雨污分流改造工作。二要核查现有城镇污水处理设施是否进行改造，以在规定时间内满足一级A的排放标准。三要核查污水处理厂污泥处置是否符合要求，是否对污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。

现场核查畜禽养殖场（小区）。畜禽养殖作为目前农村环境监管的重点，也是群众环境投诉的热点。现场核查时，应重点核查农业部门是否牵头科学划定畜禽养殖禁养区，并制定切实有效的方案，以分阶段关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。对现有规模化畜禽养殖场（小区），是否根据污染防治需要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。在散养密集区，是否实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治行动。笔者在四川省开展的综合督查中发现，部分县区将畜禽养殖场污染防治检查工作纳入当地畜牧部门设置的乡镇、村畜牧管理站工作职责，每周对畜禽养殖企业污染治理设施是否正常运行进行巡查，落实了部门环境监管责任，能有效防治畜禽养殖污染。

建筑扬尘治理工作。大气污染防治工作是环保重点工作之一，直接关系老百姓的切身感受和身体健康。在建筑施工工地现场核查中，应重点检查工地是否采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效措施进行防尘降尘；建筑土方、工程渣土、建筑垃圾是否及时清运，或者是否采用密闭式防尘网遮盖。如发现违法行为，应通报住建部门进行查处。

作者单位：四川省环境监察执法总队