本报讯 上海市松江区将污染企业清拆整治作为地区抓发展、补短板、搞建设、强管理的重要工作加以推进，取得明显成效。截至今年6月底，全区累计清拆整治污染企业1053家，其中彻底清拆775家，关停待拆278家。

当前，松江区正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，资源环境已成为转型发展的刚性约束。全区共有工业企业逾1.3万家，其中集建区外工业企业数量占到近1/4，这些企业普遍存在违法排污、违章建筑、历史违法用地等情况，且无法纳入正常的监管体系。

为此，松江区委、区政府在全市率先开展污染企业清拆整治，通过拆一批、搬一批、保留一批，将规划区外工业企业逐步纳入科学、高效、有序的监管体系。

通过银行金融限贷等行政措施促使污染企业停止排放行为

在松江区委、区政府的统一部署、全力推动下，区镇两级党委、政府精心组织，依法推进，落实责任。如新浜镇将散落在村里的123家企业纳入清拆整治范围，主要领导亲自负责推进，结合郊野单元规划实施，对每家污染企业开展宣传和执法。

截至今年6月底，新浜镇共清拆整治污染企业123家，其中彻底清拆72家，关停51家；立案查处47起环境违法行为，处罚金额达149万元；整治违法用地376亩，拆除违章建筑18.82万平方米，消除安全隐患123处。

松江区环保、规土、财政、水务、安监、消防等部门联合执法，严查环境违法行为、违章建筑、违法生产、消防隐患等，并通过银行金融限贷、工商监控监管、依法停止供电、限制企业改扩建等其他行政措施，促使清拆整治名单内的污染企业停止污染排放行为。

松江区在污染企业清拆整治工作中，把解决具体点源工业污染与解决深层次城市管理问题相结合，把各街镇局部利益放在全区整体利益中，取得了良好的社会效益。

从根本上解决了一批污染严重、信访矛盾突出的问题，消除工业点源污染1053处，其中近62%的污染源位于饮用水水源保护区内，环境信访投诉同比下降21%。拆除了一批集建区外的违法工业厂房，推进了土地整治和拆违工作，截至2015年底，共产生建设用地指标约2362亩。

关停了一批高污染、高能耗、低产出的企业，加快了全区的产业结构调整步伐，规划区外工业企业存量减少34%（以2015年初排查数据为基数）。

建立联席会议制度，成员单位细分职责

为顺利推进污染企业清拆整治工作，松江区政府建立了区污染企业清拆整治联席会议制度，并对各联席会议成员单位进行了职责细分。

松江区政府常务会议审议通过《松江区污染企业清拆整治政策实施意见》，进一步明确清拆整治的范围、目标。同时，设立区级清拆整治专项资金，专门用于年度对各街镇、开发区污染企业清拆整治的工作奖励，以及后期环境评估、土壤监测、土地修复等专门用途。

松江区委、区政府研究制定了《松江区集建区外现状建设用地减量化财政补贴资金管理暂行办法》，进一步明确并鼓励198区域（市郊规划集中建设区外的198平方公里低效建设用地）土地减量区级补贴、市级补贴及污染企业清拆补贴等政策叠加，加快污染企业清拆和土地减量工作的全面推进。

松江区环保局制定了《2015年松江区各镇、街道生态环境建设目标责任考核指标》，将污染企业清拆整治作为重点工作予以单独考核。

2016年，松江区环保局制定《关于下发松江区土壤及地下水环境监管实施要点的通知》，以污染企业清拆整治地块为切入口，坚持源头严控，实行分级分类管理，为区域土壤环境把脉、会诊。

首先是分类管理。通过核查污染企业生产现状、工艺流程、原辅材料、污染状况、行业种类等，对污染企业的土壤及地下水进行预判，分为红、黄、蓝3类，不同类别的地块，在符合相应技术规范的前提下，有针对性地开展监测、评估。

其次是规范资质。以上海市环保局确定的全市工业企业及市政场地再开发利用场地调查评估、治理修复单位考核评估结果为基础，综合松江区环保局考评情况，确定第三方名单，并在区环保学会网站统一公布。各单位在评定合格的类别内依法依规开展工作，严禁出借资质。

最后是加强协作。为充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进松江区经济社会转型发展，区环保局正联合区规土局积极试点入市地块的土壤及地下水环境监测、评估工作。

据悉，松江区还探索建立了松江区污染企业清拆整治可视化平台，采用先进的航拍技术，实时获取、分析、评估治理进度、效果，杜绝各种数字游戏，确保污染企业清拆整治取得实效。逐步建立图形化、网络化、数据化的实时信息平台，形成科学、严谨的评估体系。

沈静