◆刘茂峰

宣传教育是环境保护的基础性工作。通过环境宣传教育，提高全社会的环境保护意识，引导公众有序参与环保公共事务，自觉履行环境保护义务，监督举报环境违法行为，是持续改善环境质量的群众基石。但目前，环境宣传教育工作的规范化、标准化程度低，随意性、无序性较大。笔者认为，其根本原因是环境宣传教育法治化建设滞后。“十三五”期间要实现改善环境质量的总体目标，推进全社会环保共治是必要保障。必须加快环境宣传教育法治化进程，构建起严明的法律体系、规范体系和考评体系，增强工作的严谨性和执行力，汇聚全民力量，为全面完成环境保护目标任务保驾护航。

严明法律体系。虽然《环境保护法》第九条明确了各级人民政府、教育行政部门、学校以及新闻媒体的环境宣传教育责任，《全国环境宣传教育工作纲要（2016-2020年）》也对宣传、教育、文明办等部门以及工会、共青团、妇联等社会团体提出了相关要求，但具体内容尚未细化。当前，推进环境宣传教育法治化的首要工作，就是要紧紧围绕生态文明体制改革总体方案，按照落实、落细、落小的要求，加快编制环境宣传教育法及其配套法规规章，将每项目标任务分解到具体部门单位，明确各自的职能、内容和责任，真正形成各方配合、运作顺畅、充满活力、富有成效的宣教大格局。

严明规范体系。目前的环保法律法规中，关于环境宣传教育的条款，粗线条的原则性规定居多，指导实际工作的内容欠缺，没有形成系统化、规范化、具体化的法定要求。当前，必须紧扣“十三五”期间改善环境质量这个核心，适应社会环境、环保形势和工作对象的新变化，严格舆论引导、文化建设、教育培训、公众参与等每项工作的具体流程，细化资金预算、组织实施、社会参与、绩效考评等各个环节的具体内容，通过严格的程序管理和流程控制，将环境宣传教育各项工作抓常、抓细、抓长。

严明考评体系。环境宣传教育要突破瓶颈、取得实效，必须围绕目标任务，构建起系统完备、科学有效的考评体系，实行全面量化绩效考核，实现由虚变实、由粗到精的转变。在指标设定上，要突出上下结合、良性互动的特点，不仅要加强自上而下的考核，督促地方落实各项工作，更要注重自下而上的评估，及时反馈公众需求，提升环境宣传教育的针对性和实效性。在结果运用上，要突出激励先进、鞭策后进的作用。不仅要对考核优秀的予以表彰，在政策、资金等方面予以扶持，更要对工作不重视、考核不合格的，给予通报批评、诫勉谈话直至取消评优等惩处，同时对相关责任人予以责任追究，倒逼其履行环境宣传教育法定职责。

作者单位：江苏省靖江市环境保护宣传教育中心