维护站是一个高端综合性的污染控制技术系统的工程，但中国在推动实施I/M制度的过程中，没有理顺好I制度和M制度各自承担的、既分担又合作的责任关系；在执行过程中，没有相应的技术标准和相关的主管部门和研究与发展机构。

◆邓知礼

城市机动车污染对PM2.5的贡献率目前已达到20%~30%，城市中心甚至达到50%。要改善城市空气质量，解决机动车污染问题刻不容缓。

I/M（检测/维护）制度是针对整个城市区域的治理与控制污染的系统工程。其中，M制度是解决机动车污染的一项重要制度。从管理层面看，M站是一个群体联动长效的环保维护管理机制；从技术层面看，是一个高端综合性污染控制技术系统工程。

交通运输部等10部委2014年联合发布《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，其中第十条“实施汽车检测与维护制度，促进行业生态文明建设”明确提出，要建立实施汽车检测与维护制度，建立健全汽车检测与维护政策标准体系，明确汽车尾气检测站和维护站的职责，认定标准，统一标识及作业服务流程，制定机动车排放维修技术规范，提升排放维修技术和装备水平，不断提高全社会汽车尾气排放治理能力。这一文件明确了实施汽车I/M制度来解决污染控制问题的重要性和必要性，也提出了汽车检测与维护制度管理框架。

调研发现，广州原来已建10多个M站，南京建10多个，长春7个，上海13个，苏州市张家港两个。这些站投入了大量资金，但都无法正常运营，甚至停在原处，有的处于倒闭状态。分析认为，M站是一个高端综合性的污染控制技术系统工程，但我国在推动实施I/M制度的过程中，没有理顺好I制度和M制度各自承担的、既分担又合作的责任关系；在执行过程中，没有相应的技术标准、相关的主管部门和研究与发展机构。

为此，笔者认为，相关部门应尽快协调会商，在中国还没有实施“实时监测”之前，形成一个过渡方案。方案应该包括：必须按国家所制定的排放标准和技术定性标准结合进行实施，不容许以任何理由否定技术定性标准的实施；按技术定性标准、排放标准要求I站承担排放标准检验责任工作，不得承担M站的技术定性标准检验和M站的检查诊断、维护维修业务；尽快将传统的“末端治理”转变为“源头治理”，即车辆先进入M站，按技术定性标准进行检验，维护维修使车辆维持新车出厂时达标的标准。

在过渡方案中，还留有一个问题，即“复检”问题。建议针对“复检”问题，地方行政部门应与财政部门会商，实行“复检”补贴。M站的检测应作为一种标准检验工具，而不能作为一个终端专业“年检”收费。要保障在“复检”中的人工成本与维护更新设备成本。要解决“复检”问题，应将“互联网 + ”和大数据作为国家战略定位，尽快实施“实时监测”解决“复检”问题的突出矛盾问题。

作者单位：上海市机动车船污染控制协会