◆本报记者张蕊

国务院办公厅日前印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（以下简称《意见》），对创新投融资体制机制，加快农村基础设施建设做出要求。

《意见》提出了明确目标：到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善。

在投融资方面，《意见》明确允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。同时，支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新农村基础设施建设和运营模式。

同时，《意见》涉及农村供水、垃圾和污水处理等多方面，其中呈现多个亮点。比如，社会资本投资兴建的农村供水基础设施，所形成的资产归投资者所有，或依据投资者意愿确定产权归属。由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。

此外，理顺农村污水垃圾处理管理体制成为重要内容。《意见》要求探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。鼓励实施城乡生活污水集中处理与农村污水分散处理相结合的模式。推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾集中处置与分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台，促进相关资源统筹利用。