◆本报记者刘晓星 刘秀凤

今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展，要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。

随着经济社会发展和城市化进程的加快，我国出现了一批大城市、城市群乃至特大城市，对城市管理能力提出了更高的要求。原来粗放的管理模式已经无法适应现实要求，需要精细化、服务型的管理职能。城市管理是一门复杂的科学，更是精细的艺术。

▶按图施针，找准痛点综合施策◀

全国人大代表、上海市委副秘书长刘卫国说：“习近平总书记把城市精细化管理比作绣花。如果说绣花要有图样‘按图施针’，城市管理的‘图样’就是法律法规，依法治理是根本。”要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理的顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。

“在快速城市化的进程中，交通拥堵、市民生活质量下降、生活环境不宜居等问题凸显，考验着城市管理能力和治理水平。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲表示，当前，城市管理的当务之急就是要找准“痛点”，综合施策、标本兼治，改变之前“头痛医头、脚痛医脚”的传统方式。

作为缓解交通拥堵的重要措施之一，城市公共交通发展受到各地重视，但相比百姓需求仍是短板。全国人大代表虞纯认为，应尽快出台《城市公共交通条例》，完成公交立法，以保障和促进城市公共交通的发展。同时，尽快出台与公交行业相配套的扶持政策和补贴办法，明确公交运营成本测算规范与考核的相关规定，将公交企业的政策性和公益性补贴，纳入法制化轨道，为公交健康可持续发展奠定基础。

在转方式、调结构的背景下，一些地方的高耗能企业发展受到抑制。全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行表示，一些地方为了维持GDP增长，不惜强制干预电力市场，向当地高耗能企业大幅降低电价。他呼吁，要切实解决地方过度干预电力交易和市场不规范等问题，防止地方以“低电价”变相吸引和鼓励高耗能产业发展。

▶运用大数据，提升智能化管理水平◀

在现代城市中，要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。正如全国人大代表邵志清所言，大数据的综合运用，可以帮助政府部门更好地摸清家底、分析预测、精准决策。

全国人大代表马化腾认为，城市运营管理是需要长期面对的问题，最重要的是如何运用大数据等先进技术，收集城市水务、天气、土壤湿度等各类动态数据，实现智慧管理，支撑海绵城市设施更好地发挥调度、排涝、涵养水源等作用。从目前的实践看，各地还处于加快推进基础设施建设的阶段，对建设标准、数据收集、联网管理等问题的思考仍不够全面。

“要把海绵城市与智慧城市建设结合起来，采用大数据、互联网、物联网和云计算等技术手段，将涉及到海绵城市的规划、建设、运营管理和环境绩效的全过程数据进行综合管理，实现智慧水务和智慧城市建设的目标。”马化腾建议。

电动汽车正在走进越来越多的家庭，但充电一直是个难题。全国人大代表吴东良建议，建立全国统一的充电设施互联互通智能服务平台，统一编码规范、数据接口、支付标准，方便用户找桩、查桩、预约及使用充电桩，并实现费用结算的互联互通。“充分运用大数据技术，对充电电量、充电频次、充电时间、电池性能、充电服务的地域分布、电动汽车行驶范围等情况进行分析，为进一步做好电动汽车推广应用工作提供技术支撑。”

▶补好短板，形成长效管理机制◀

城市管理的宗旨是什么？就是要提升城市管理水平，使之与不断发展的社会经济、人民日益增长的精神和物质需求趋于平衡，使城市管理的成果不断造福人民，也就是以人为本。城市居民的衣食住行，都是城市管理的范畴，群众利益无小事，没有哪个方面是不重要的。

在这方面，城市管理者不仅要重视新项目，更要注重补短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。

“看海”，已经成为很多城市雨季的痛，也倒逼管理者改变以往只重“面子”，不重“里子”的思维，让海绵城市建设如火如荼。全国政协委员刘春平表示，目前有些地方存在一种误区，在城市规划和内涝防治上，很多人只重视地下排水系统建设，认为只要建设足够多的地下管廊，就能达到海绵城市的效果，这种理解是不全面的。

刘春平建议，应多措并举，排、蓄结合，建设真正的海绵城市。在城市规划中预留湿地、低洼地蓄水，恢复和重建原有自然排水系统，这样既能减少城市积水，又能增加城市地下蓄水量。

轨道交通是破解城市地面交通拥堵的有效方式。全国人大代表郭淑芹建议，要加快实现京津冀协同发展，首先要建设轨道上的京津冀，既有利于刺激经济，又有利于疏解非首都功能，引导产业、商贸、教育、医疗等向河北转移。这不仅能缩短京津冀的时间和空间距离，也能缩小京津冀城市公共服务与经济水平的差距。

城市管理水平提高不能一蹴而就，但补短板一定要及时，更为重要的是，要把优良的、有效的管理方式整合提升为城市管理制度。只有这样，才能真正提升城市管理水平，提高政府公信力，进而增强城市核心竞争力。