◆陈帅 王子恒

河北省邯郸市政府于2017年2月~6月在全市范围内对“散乱污”企业开展清零整治攻坚行动。2017年6月28日，经邯郸市经济技术开发区管委会研究决定，抽调区环保分局、国土分局、市场监管局部分工作人员组成验收组，对全区375家“散乱污”企业开展验收。

按照要求，区环保分局作为牵头部门，负责统筹协调专项行动。区监察局按照相关法律法规，推动各部门落实环境保护“一岗双责、党政同责”，以监督执纪问责促进工作落实，为大气污染综合治理提供了强有力的纪律保障，“散乱污”企业整治取得良好效果。

▋全程监督验收过程

为了确保“散乱污”企业清零行动验收工作高标准、按时限完成，开发区各单位、各部门积极履责，全力做好市验收组对全区“散乱污”企业核查验收的准备工作。特别是区监察局按照“三转”要求，积极履行监督职责，严把验收工作廉洁关。

一是全程监督。区监察局将事后监督变为事前、事中监督，围绕目标任务，发现问题，立即要求整改。在验收工作过程中，验收组成员严格按照验收工作程序，将验收工作放在阳光下进行。同时，严格遵守工作纪律，不管工作到多晚，都要向领导见面汇报，每日三餐都在单位解决。

二是形成震慑。“散乱污”企业整治，必须坚决落实好“两断三清”（断水、断电，清原料、清设备、清产品）标准。工作人员发现，在验收过程中，有的企业只做到“两断”或者“两断两清”，过一段时间很有可能死灰复燃。个别企业主为了重操旧业，想对验收组成员进行贿赂。比如，某企业曾热情邀请验收组成员吃饭，但当其得知验收组成员中有监察局工作人员时，一下子泄了气。

三是提升效能。验收组严格按照标准和时限落实排查整治任务，发现一家，取缔一家，确保整治效果。区监察局对工作开展缓慢、落实不力的，严格按照有关规定，追究相关人员的责任。验收组成员表示，区监察局参与验收对于保证“散乱污”企业验收工作廉洁、高效、按时完成起到了很大的作用。比如有一次，一家散煤厂拒绝验收，不给验收组成员开门。其所辖乡镇负责人得知后，立即进行协调，配合验收组打开了散煤厂的大门。

▋多方面落实监督责任

在“散乱污”企业清零行动验收工作中，区监察局全程参与，积极作为，较好地履行了监督责任。

执纪坚持“三原则”。区监察局把全区大气污染综合治理工作摆在重要位置，强化日常监督，严抓案件查处，做到了“三坚持”：坚持动真碰硬，严肃执行相关纪律，对存在问题的部门和人员坚决查处；坚持问题导向，重点查找“散乱污”清零行动验收工作中存在的突出问题，确保专项行动取得实效；坚持从严问责，对于“散乱污”清零行动中不履行或者不正确履行职责的、对问题查找不深入或问题解决不到位的相关人员进行约谈，对情节严重者给予党纪处分。

发现问题实行“三同步”。针对验收过程中发现的相关问题线索，实行“三同步”，即同步调查、同步处置、同步上报。做到第一时间掌握案件真实情况，对需要追责的案件及时启动问责程序，按时办结案件并报送查办文书。

督察督办“三限时”。区监察局要求工作人员从践行“四个意识”和推进“五位一体”总体布局的高度对待“散乱污”治理工作，及时督导各职能单位和部门限时取件、限时办件、限时报件，用纪律手段提高各单位对“散乱污”企业清零验收工作的重视程度。对于反应迟缓、动作散漫、超时超限、推诿扯皮的部门，加强监督问责，推动各部门履行相关责任。

问责紧盯“三作为”。区监察局工作人员“瞪大眼睛，竖起耳朵”，牢牢盯住“散乱污”清零行动验收工作人员“不作为、慢作为、乱作为”三种情形。对“散乱污”企业验收工作领导不力，造成严重损失、产生恶劣影响的，以及对验收工作不负责、不担当、监督乏力的，都要加大问责力度，从严执纪，倒逼责任落实。截至8月10日，区监察局共对8人进行问责。同时，将4起典型案例在全区内通报。

通过区监察局对“散乱污”清零行动验收工作过程的参与和监督，有效推进了清零行动开展。同时，也提升了各部门工作人员的廉洁意识和责任意识，促进其依法依规履行职责，抵御了对企业糖衣炮弹的进攻，减少了不作为、乱作为、慢作为等问题发生。验收组工作人员表示，通过参与此项工作，感受到了执纪问责的严肃性，提升了廉洁从政的自觉性，日后将更加严格地要求自己。这种各部门合作、监察局监督的机制也为日后大气污染整治其他工作，提供了思路借鉴。