◆章宏炮 梁小红

（湖南省常德市环境监测站）

据笔者了解，欧美黑杨之所以能在短短几年内对洞庭湖湿地生态系统造成破坏，一方面是因为黑杨生命力旺盛，另一方面是借助当地政府发展“五个百万亩”产业政策东风，黑杨才得以突破生态红线而近似疯狂生长。综合某地风力发电机组被拆除等类似例子不难发现，造成生态红线失守的真正原因，与政府在制定与实施相关产业行业政策时环保缺位，导致产业政策最终变味有关。要促使政府在制定产业政策时真正坚持绿色理念，就必须确保环保到位。

如何保证环保等生态环境监管部门在政府制定产业政策时拥有充分的话语权？笔者认为应做到以下几点。

一是政府要建立产业政策与行业发展政策民主决策机制。地方政府在出台一项具体产业与行业发展政策时，一定要充分征求相关职能部门意见，完善意见建议征集留痕机制、各职能部门联合会审机制、重要部门否决机制。政府负责人或产业行业决策者要有吸纳不同意见的胸怀，要真正遵循自然规律，遵守法律法规。

二是环保等部门要主动履职。环保部门要主动提前介入政府产业行业政策酝酿和调研工作，不要轻易说“不”。要学会说清楚建议，解释理由要充分，证据要有说服力。要巧借专家学者等第三方力量，向政府阐述建议和说清否定的原因。

三是发挥规划先导作用。现在许多地方政府在上马重大城建项目时，必须提交城市规划委员会会议讨论决定。由此，建议地方政府也应该成立相应的重大产业行业发展规划委员会，以讨论决定产业行业发展规划的可行性。借城市规划委员会运作经验，充分发挥重大产业行业发展规划委员会的先导作用，为绿色发展及时把脉，掌控生态红线与底线，为产业行业发展注入绿色内涵。

随着国家生态文明改革不断深入，环保在地方政府产业行业发展政策制定与实施过程中的位置越来越重要，特别是随着环境执法监测机构改革到位，环保督察和区域环境监察都会延伸到地方宏观决策中去，这就要求所有生态环境监管部门要协调协同，统一认识、统一观念、统一工作方式方法、统一发声，为政府决策当好参谋助手。