◆刘贤春 张莉

第二次全国污染源普查是一项重大国情调查，对生态环境保护乃至生态文明建设都具有重要意义。

污染源一般在县（区）级以下的工业园区、农村乡镇及社区区域，普查的基础工作是污染源的信息调查收集。因此，普查的重头戏在县（区）级以下，承担普查主要工作也是县（区）级及以下的政府。笔者认为，改变目前普查“基层冷”的局面，需在加强宣传、落实责任、强化组织和保障工作的同时，抓住县（区）级这一关键层面，着力组建三支普查力量。

第一，组建一支普查工作领导力量。县（区）及乡镇政府（园区）应建立普查工作领导组，由分管或一名副职领导担任组长，具体组织领导普查工作。现在，县级及以下党委政府承接一项临时性工作也会成立相应领导组织，但有的只是“应景组织”。比如，污染源普查虽建立领导小组，但在一些地方，由主要领导担任组长的领导组织只是挂个衔而已，这将影响普查的组织领导工作。应建立由政府分管领导任组长、各相关部门为成员的普查领导组织，具体负责普查工作的组织领导、宣传发动、方案制定、安排布置和协调推进等，使之真正成为领导到位、责任到位、推动到位、力量到位的普查工作领导组织。

第二，组建一支普查工作技术力量。这支力量应以当地环保部门人员为主，各相关部门、乡镇（工业园区）、有关单位抽调专业人员参加。主要任务是分派到基层乡镇、工业园区、重点村居及企业，担任普查技术员，负责技术指导服务，以及对普查后期的数据及信息进行梳理、综合、分析、汇总等技术处理。开展普查工作前，应对抽调人员进行普查技术规范培训，熟练掌握普查工作的统一政策、统一要求、统一规范、统一标准、统一口径、统一步调、统一完成时间。分派到基层之后，应负责各自所派的乡镇、园区、单位所抽调普查人员的普查组织、技术指导及技术服务，及时上报普查工作进度，协助完成污染源普查信息采集，收集整理普查资料，指导编写普查工作总结，完成普查使命。

第三，组建一支精干的普查员队伍力量。由各乡镇、园区负责从所在乡镇机关、园区委、村（居）委的干部中抽选，组成一支精干的普查员队伍。普查任务重的可抽调群众代表充实普查队伍力量。普查员在本级政府和普查技术人员的组织指导下，对所在区域进行污染源普查。因为来自本地，这支队伍对本地的污染源分布情况比较了解，可以很快进入普查状态，提高普查效率。另外，普查工作不复杂，只是把污染对象的基本情况了解清楚、准确，填好表，完善手续与程序就行了。普查中，派入的普查技术人员要做好普查人员的简单培训，规范普查要求，和普查人员共同普查，并及时发现和解决问题，又好又快地完成普查信息采集。县（区）或乡镇、园区应给予抽调的普查人员一定的劳务报酬，激励他们的普查热情和责任心。

作者单位：安徽省肥西县环保局