◆向左军

党的十八大以来，中央财政对环保投入力度不断加大，围绕水、大气、土壤污染防治以及农村环境整治、山水林田湖草生态保护修复、能力建设等方面，实施了一大批重点工程项目，为改善环境质量发挥了重要作用。环保专项资金能否做到科学、合理、有效分配，直接关系后续的项目实施和绩效管理工作能否有效开展。

总体来看，相关部门和地方在申报、实施环境整治项目中，能够加大财政资金统筹力度，盘活存量，有效防止专项资金“趴账”，但一些地方仍未能发挥资金效益。笔者认为，解决县级环保专项资金“不趴账”问题，还需进一步优化财政资金配置，改进专项资金管理，强化重点资金统筹。

要积极推进项目申报牵领环保民生发展。申报项目的科研报告、招标代理费等前期费用需要业主单位承担，有时会挤占单位的工作经费，因此一些地方出现没人敢要项目；还有一些项目缺乏科学监管，一些人怕因项目推进不力被追责，认为多一事不如少一事而不要项目。针对这种情况，笔者认为首先应增强县级职能部门项目申报的积极性，要有看到短板的眼力和补足短板的信心。其次，环保专项资金应该明确分配到有利于人民福祉和环境保护的重点领域，以增强环保专项资金的使用效果。

要推动多方齐抓共管，加大多环节问效力度。应加强对在建项目的质量管理，进一步强化对竣工工程的管护工作，使项目从申报到建设、验收、管护等全过程都落到实处，确保质量。笔者所在的湖南省桑植县从组建项目实施队伍、招标方式、工程监理等方面，探索了“不趴账”的做法。

多方讨论，深入考察，做好项目申报与落地工作。桑植县在明确县环保局为业主单位后，各职能部门就招投标方式等问题展开了多次讨论。由于项目实施未正式开始，县领导及有关部门对设计承包、施工总承包方式一知半解，因此，县政府决定由县法制办牵头，组织发改、环保、财政等部门深入衡阳市珠晖区等地考察。通过考察，在招投标方式上达成了共识。

选好承包方，确保工程承接能力。通过正规代理公司，精细化设置项目招投标条件，加快招投标工作，才可以招到有资质、讲信誉、有业绩的承包公司。加强监督管理，落实地方配套资金。工程发包后，应成立项目实施小组，指导、督促项目的实施。同时，做好放权不全放、用权不越权。此外，要做好验收检查，及时将资金兑现给承包方，绝不让专项资金“趴账”，确保资金安全。

作者单位：湖南省桑植县环保局