◆本报记者马新萍

第二批中央环保督察7省（市）公开移交案件问责情况日前公布。深入分析移交的责任追究问题可以发现，高达95%的比例是不作为、慢作为、乱作为、失职失责问题。这充分表明，中央环保督察以问责促尽责、环保不履责便问责的工作导向正在强化。

不作为、慢作为、乱作为问题占七成

此次移交的91个生态环境损害问题中，涉及生态环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为、慢作为问题比较突出，占比约40%。涉及违规决策、违法审批等乱作为问题占比约30%。涉及不担当、不碰硬，甚至推诿扯皮，导致失职失责问题占比约25%。

从一些典型案例可以看出，不作为、慢作为影响大，后果严重。如练江水质长期重度污染问题。广东汕头市、揭阳市贯彻落实决策部署不力，导致练江治理计划连年落空，每天约62万吨生活污水直排环境，约3600吨生活垃圾未得到妥善处置，致使练江成为目前广东省污染最重的河流之一。

而乱作为危害大，性质更恶劣。祁连山国家级自然保护区局部生态破坏严重，渭南市居然违规出台阻碍环境执法“土政策”，明确规定每月在渭南市工业园区设立25天“宁静日”。

失职失责则会影响生态环境计划目标的完成。如北京市发改委相关部门未能正确履职，导致北京市实际外调电比例不升反降，从2013年63.8%下降至2015年56.5%，给全市大气污染治理带来不利影响。

从中央环保督察问责情况来看，目前仍有一些地方、职能部门领导干部政治站位不高，发展理念存在偏差，执行政策不坚决，监督管理不到位，甚至违规决策、违法审批，造成生态环境受损。

党政“一把手”成问责重点

此次问责中，不作为、慢作为、乱作为问题突出。针对这些问题，问责对象主要是地方党委、政府及所属部门人员，其中，负有领导责任的党政“一把手”成为重点问责对象。这是此次问责的一个鲜明特点。

记者统计发现，北京共问责98名责任人，党政“一把手”就约占11%。重庆共问责79人，党政“一把手”约占14%。湖北省共问责221人，党政“一把手”约占18%。

领导干部因决策失误、政治站位不高等问题，对生态环境损害负有不可推卸的领导责任，重点问责理所应当。

问责层级之高、人数之多，是另一个鲜明的特点。甘肃省此次共对218名领导干部进行了问责处理，而涉及祁连山国家级自然保护区生态环境问题的就有100人，占比高达46%，包括省部级干部3人，厅级干部21人，处级干部44人，科级及以下干部32人，给予党纪处分39人，政纪处分31人，诫勉谈话16人，组织处理2人，移送司法机关2人，其他处理形式10人。

终身追责渐成常态

习近平总书记曾明确指出：“不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。”

此次问责情况通报中，官员职务前出现“时任”两字的比例很高，重庆问责的79名责任人中，就对36名“时任”负责人追责，占比46%。陕西被问责的“时任”负责人占比36%。北京被问责的“时任”负责人占比31%。湖北、广东、上海被问责的“时任”负责人占比分别为25%、23%、10%。

如因陕西省黄河湿地省级自然保护区内违法违规开发问题，时任韩城市委书记，现任渭南市政协副主席杨炳拓，受到党内警告处分。时任韩城市水务局局长、现任陕西水务集团韩城分公司执行董事程鹏飞被诫勉谈话等。

可见生态环境损害责任终身追究正在有力落实，对生态环境和资源造成严重破坏的，不论你是否调离、提拔或退休，当初欠的生态账总有一天要还，是躲不掉、赖不掉的。

此次中央环保督察问责，给各地党委、政府及所属部门负责人敲响警钟，在其位，必须谋其政、尽其责，否则迟早会被追责。