◆岳小花

（中国社会科学院法学研究所）

法律乃治国之重器、理政之章程。执法必严是社会主义法治体系的重要组成部分，是实现我国依法治国方略的关键环节。在当前大力推进生态文明建设、建设美丽中国的大背景下，严格执法是我国的必然选择。

环境污染是长期累积形成的，打好污染防治攻坚战，换回绿水青山也不可能一蹴而就。当前，只有通过严格执法有效阻止污染者的环境违法行为，才能尽力减少和弥补对自然资源环境造成的损害。

从20世纪70年代末颁布《环境保护法（试行）》至今，我国已经出台了百余部生态环境保护法律、法规，构建起庞大的生态环境保护法律体系。然而，我国的环境污染及资源破坏形势依然严峻。长期以来，正是由于一些地方党委和政府受经济利益驱动及不合理政绩观、发展观影响，为污染企业开绿灯，有的甚至充当污染企业的保护伞，干扰生态环境部门的正常执法活动，使污染企业面对执法部门有恃无恐，污染行为得不到有效控制。

为进一步严格环境执法，笔者建议从以下几个方面推进：

首先，严格落实地方党委和政府的环境保护主体责任。新修订的《环境保护法》进一步突出强调了政府在环境保护中的责任，明确规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责；未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标。牵牛要牵牛鼻子，只有地方政府切实转变政绩观，担负起保护一方绿水青山的责任，我国的生态环境保护事业才能更高效地向前推进。

其次，进一步完善环境执法体制机制。应尽快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，缓解环境执法过程中的条块分割问题，避免执法部门受地方政府财政、人事等方面的牵制。此外，发挥好政绩考核的指挥棒作用。以往只追求经济发展忽略生态环境保护的政绩考核标准，是造成地方政府重经济利益、轻环境保护的根源。因此，应将生态环境保护工作作为地方党政两道政绩考核的重要组成部分，推动地方党政“一把手”切实加强生态环境保护。

第三，加强执法人员队伍建设，不断创新执法方式，提升执法能力和水平。打铁还需自身硬。要加强执法人员的业务培训，使执法人员队伍具备较强的法律业务水平和较高的执法素质，避免执法人员执法不规范、不严格等情况的发生。同时，应借助互联网、微信等现代化的信息网络技术，进一步创新环境执法方式，提高执法效力。

第四，适时完善相关立法。当前，我国环境保护相关的立法仍存在诸多不完善之处，如内容偏软、法律责任惩戒不足、可操作性不强、个别法律规范间存在法条重叠或冲突等问题，使执法人员在实际操作中存在不便之处。因此，应尽快完善相关法律法规，为行政执法提供良好的立法条件。

第五，重视公众参与，发挥群众的力量共同打赢污染防治攻坚战。群众是地方环境保护的亲历者，他们对自己身边的环境状况有最直观的感受和诉求。在环境执法过程中，应多倾听人民群众的心声，采取灵活多样的形式吸纳公众的意见建议，为环境执法创造良好的外部条件。